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自11月14日新西蘭《條約原則法案》在眾議院通過(guò)一讀，這一爭(zhēng)議法案迅速在新政壇和社會(huì)引發(fā)激烈反應(yīng)。從投票當(dāng)日毛利黨議員在議會(huì)跳“哈卡戰(zhàn)舞”表示抗議，到民間毛利人發(fā)起為期九天的全國(guó)抗議游行，最終超過(guò)4萬(wàn)人于11月19日抵達(dá)、聚集在議會(huì)周邊，其規(guī)模之大創(chuàng)造了該國(guó)歷史。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月14日，新西蘭眾議院就一份頗具爭(zhēng)議的法案進(jìn)行一讀投票，遭到毛利黨議員反對(duì)。由新西蘭眾議院最年輕議員哈娜-羅希蒂·邁皮-克拉克發(fā)起，多名毛利黨議員現(xiàn)場(chǎng)跳起了毛利哈卡戰(zhàn)舞，以示強(qiáng)烈抗議。其他黨派的毛利議員也隨即加入。視覺(jué)中國(guó) 圖

《條約原則法案》之所以一石激起千層浪，是因?yàn)樗�觸及了新西蘭的“立國(guó)文本”——《懷唐伊條約》。該條約奠定了新西蘭國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)，但對(duì)其內(nèi)容的解讀（尤其是土著群體毛利人的權(quán)利與權(quán)力范疇）始終存在分歧。《條約原則法案》試圖重新詮釋該條約，“稀釋”毛利人的權(quán)利，無(wú)疑導(dǎo)致了毛利人及其支持群體的強(qiáng)烈反彈。

如何解讀新西蘭“立國(guó)條約”，如今關(guān)系到該國(guó)國(guó)家發(fā)展的“路線之爭(zhēng)”。到底是強(qiáng)調(diào)毛利人的屬性與權(quán)利，還是追求“反逆向歧視”的普遍平等？圍繞這一問(wèn)題的分歧和博弈，考驗(yàn)著新國(guó)家定位與社會(huì)凝聚力。

184年前的條約成今日紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)

新西蘭此次“史上最大規(guī)模游行抗議”所針對(duì)的法案，全稱為《<懷唐伊條約>原則法案》，其核心內(nèi)容便是重新解讀184年前的《懷唐伊條約》（Treaty of Waitangi，又譯為《威坦哲條約》）。該條約的來(lái)龍去脈和歷史爭(zhēng)議是今日新政壇與社會(huì)紛爭(zhēng)的根源，也是理解當(dāng)前問(wèn)題的關(guān)鍵。

1840年2月6日，在英國(guó)已向新西蘭大批移民并宣布占領(lǐng)、同時(shí)法國(guó)虎視眈眈的情況下，英國(guó)政府代表與新西蘭北島的45名毛利人族長(zhǎng)在位于北端的懷唐伊簽署了《懷唐伊條約》，確立英國(guó)對(duì)新的“主權(quán)”，后者正式成為英國(guó)殖民地，而2月6日這天在日后成為新西蘭的國(guó)慶日“懷唐伊日”。

《懷唐伊條約》篇幅簡(jiǎn)練，由前言和三個(gè)核心條款組成：1.各土著部落領(lǐng)袖將新西蘭的主權(quán)讓渡給英國(guó)；2.英國(guó)保障各部落及其領(lǐng)袖的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（包括土地、地產(chǎn)、房產(chǎn)、漁場(chǎng)、森林等），后者將土地專屬優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)讓渡英王；3.新土著居民享有英國(guó)臣民的“權(quán)利和特權(quán)”，以及“王家保護(hù)”。

此后還有約500名土著部落領(lǐng)袖簽署了該條約，使之在新南北兩島正式生效。1947年新西蘭正式成為主權(quán)國(guó)家，至今仍留在英聯(lián)邦王國(guó)（Commonwealth realm）框架內(nèi)，英國(guó)君主是該國(guó)名義上的國(guó)家元首。從歷史延續(xù)性角度來(lái)說(shuō)，《懷唐伊條約》是新立國(guó)基礎(chǔ)文書(shū)，對(duì)其條款的解釋至今仍指導(dǎo)著議會(huì)立法和政府施政。

1975年，新議會(huì)通過(guò)了《懷唐伊條約法案》，首次在新法律框架內(nèi)承認(rèn)《懷唐伊條約》。同時(shí)成立懷唐伊調(diào)解庭，有權(quán)調(diào)查新政府或任何其它公權(quán)力部門(mén)違反條約的行為�！稇烟埔翖l約法案》首次提出闡釋條約的“《懷唐伊條約》原則”，并至少在35部法案和司法裁決中獲得法律確認(rèn)，核心內(nèi)容包括政府治理權(quán)、毛利人自治、平等、合作、糾偏補(bǔ)償。

就國(guó)家基石的角度而言，承認(rèn)《懷唐伊條約》是新全民共識(shí)。然而如何解讀該條約——所謂的“《懷唐伊條約》原則”應(yīng)有之義是什么，怎么做才是真正貫徹該條約的精神——新社會(huì)長(zhǎng)期存在分歧。一方面，文本翻譯的偏差造成了新政府與毛利人對(duì)條文的直接理解不同；另一方面，在條文的指導(dǎo)性原則下，處理毛利人地位與國(guó)家團(tuán)結(jié)的關(guān)系是更深層次的矛盾。

《懷唐伊條約》有英文和毛利文兩個(gè)版本，問(wèn)題在于該條約以英文為母版、毛利文只是翻譯版，且當(dāng)年傳教士亨利·威廉姆斯父子倉(cāng)促翻譯，出現(xiàn)了關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)錯(cuò)譯甚至漏譯的情況。例如“主權(quán)”在毛利文版中被譯為“治權(quán)”，物理意義上的“財(cái)產(chǎn)”翻譯成包含抽象概念的“一切珍貴的東西”。條約前言整體上翻譯得更為糟糕。

由于當(dāng)年只有39名部落領(lǐng)袖簽署了英文版條約，絕大多數(shù)毛利人領(lǐng)袖簽署的是毛利文版條約，因此每逢國(guó)慶日或其它特殊時(shí)期，毛利群體中的活動(dòng)人士便借此抗議、反對(duì)政府，而政府和保守派政治人物則援引英文版條約反駁。面對(duì)歷史遺留問(wèn)題，新政府也只能于2016年國(guó)慶日宣布啟動(dòng)條約重譯項(xiàng)目，試圖增進(jìn)民眾對(duì)“建國(guó)條約”及文本差異的理解。

時(shí)隔184年，今天的新西蘭人已不需要糾結(jié)譯本的偏差，翻譯問(wèn)題更多地服務(wù)于不同群體的政治立場(chǎng)，這才是“《懷唐伊條約》原則”之爭(zhēng)的關(guān)鍵。毛利人的地位和權(quán)利是否“過(guò)度膨脹”，立國(guó)條約是否需要?jiǎng)?chuàng)新詮釋，《條約原則法案》及其引發(fā)的紛爭(zhēng)應(yīng)運(yùn)而生。

稀釋毛利人權(quán)利還是反對(duì)“逆向歧視”？

在新西蘭政壇，以工黨為代表的中左翼和左翼政黨更傾向于毛利人群體，前總理杰辛達(dá)·阿德恩領(lǐng)導(dǎo)的上屆工黨政府力推“共治”（co-governance，毛利人參與國(guó)家治理）政策；反之，以國(guó)家黨為代表的中右翼和右翼政黨則持保留甚至反對(duì)態(tài)度，擔(dān)心對(duì)毛利人的持續(xù)“關(guān)照”會(huì)矯枉過(guò)正，破壞國(guó)家和社會(huì)團(tuán)結(jié)。

2023年10月大選后，新政壇格局大變，國(guó)家黨靠著與更右翼的行動(dòng)黨、新西蘭優(yōu)先黨合作，方才組建多數(shù)聯(lián)合政府。其中行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大衛(wèi)·西摩雖然本人就有毛利血統(tǒng)，但長(zhǎng)期反對(duì)“共治”政策，稱之為人為制造怨恨和對(duì)立。2022年3月他已明確提出要草擬新法案，明確定義“《懷唐伊條約》原則”。

按照三黨組閣協(xié)議，新政府將以行動(dòng)黨的政策為基礎(chǔ)，推出《條約原則法案》，換取后者放棄更加激烈的行動(dòng)——要求就“《懷唐伊條約》原則”的內(nèi)涵舉行公投。自今年2月起，行動(dòng)黨便發(fā)起造勢(shì)、推出草案，敲定了其定義的條約三大原則：

1.新政府和議會(huì)分別享有完全的治理和立法權(quán)，要服務(wù)于所有人的利益、符合法治、維護(hù)自由和民主社會(huì)；2.承認(rèn)、尊重、保護(hù)《懷唐伊條約》規(guī)定的毛利人權(quán)利，但如果其權(quán)利與“所有人的權(quán)利”相左，那么只有1975年《懷唐伊條約法案》關(guān)于歷史條約解決方案所確認(rèn)的權(quán)利內(nèi)容可適用；3.法律面前人人平等，所有人享有平等的法律保護(hù)和基本人權(quán)，不得“區(qū)別對(duì)待”。

這些內(nèi)容乍一看沒(méi)什么問(wèn)題，而且法案草案第9條專門(mén)強(qiáng)調(diào)“該法案不修改《懷唐伊條約》文本”，卻招致了國(guó)內(nèi)社會(huì)廣泛的反對(duì)聲音，包括毛利群體、議會(huì)三大在野黨（工黨、綠黨、毛利黨）、部分右翼政治人物、該國(guó)40名御用大律師。在他們看來(lái)，法案本質(zhì)上是以“人人平等”和“民主”的名義，淡化、稀釋毛利人的權(quán)利，挑動(dòng)社會(huì)敏感神經(jīng)和對(duì)立。

過(guò)去幾十年，法院的司法裁決和懷唐伊調(diào)解庭的工作有效擴(kuò)大了毛利人的權(quán)利甚至特權(quán)，新西蘭因此被視為支持原住民權(quán)利的“模范國(guó)家”。然而國(guó)家黨主導(dǎo)的中右翼聯(lián)合政府上臺(tái)，本就令部分毛利人擔(dān)心已有的權(quán)利會(huì)遭到侵蝕，行動(dòng)黨提出的草案，更是直接沖擊了過(guò)去幾十年司法判例所確認(rèn)的固有條約原則。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月19日，新西蘭惠靈頓，毛利社區(qū)成員在抗議集會(huì)上游行。視覺(jué)中國(guó) 圖

行動(dòng)黨及其支持者卻認(rèn)為，毛利人已經(jīng)“要得越來(lái)越多”，形成了對(duì)其他族群的“逆向歧視”。此外按照西摩的觀點(diǎn)，原有機(jī)制人為地在不同族群之間加深了“你們&我們”的區(qū)分，強(qiáng)調(diào)自身祖先、血統(tǒng)，而非國(guó)家共同體的身份認(rèn)同，導(dǎo)致了種族對(duì)立而非團(tuán)結(jié)。

兩種截然相對(duì)的觀點(diǎn)激烈碰撞，在11月14日《條約原則法案》交付議會(huì)一讀投票時(shí)達(dá)到高潮。反對(duì)該法案的議員稱這一法案才是“制造分裂”，破壞英國(guó)王室與毛利人的關(guān)系；工黨議員威利·杰克遜大罵西摩是“騙子”，指責(zé)后者“暴露新西蘭人最壞的一面”，企圖改寫(xiě)國(guó)家憲法框架，并因?yàn)檠孕羞^(guò)激被逐出議會(huì)；毛利黨議員更是大跳“哈卡戰(zhàn)舞”，導(dǎo)致投票表決一度被暫停......

議場(chǎng)之外，11月11日以毛利人為首的抗議民眾分別從該國(guó)最北端的雷恩加角和最南端的布拉夫出發(fā)，發(fā)起了向首都惠靈頓進(jìn)軍的抗議游行（hīkoi）。此前新國(guó)內(nèi)出現(xiàn)過(guò)兩次毛利人大規(guī)模進(jìn)軍首都的集體游行，即1975年?duì)幦⊥恋睾捅咀逦幕��?000人大游行，以及2004年?duì)幦『�灘和海床所有�?quán)的萬(wàn)人大游行。但就規(guī)模而言，此次歷時(shí)九天、南北分頭行軍、最終超過(guò)4萬(wàn)人聚集在議場(chǎng)外的游行，顯然創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄，也證明這次焦點(diǎn)議題意義超過(guò)以往。

復(fù)雜的問(wèn)題沒(méi)有“標(biāo)準(zhǔn)答案”

無(wú)論贊同還是反對(duì)，不可否認(rèn)的是《條約原則法案》正在放大甚至激化新社會(huì)對(duì)于這一問(wèn)題的分歧和對(duì)立，短期內(nèi)顯得“有百害而無(wú)一利”。為了避免撕裂社會(huì)，聯(lián)合政府的“帶頭大哥”、老牌執(zhí)政黨國(guó)家黨表現(xiàn)得比行動(dòng)黨更加謹(jǐn)慎。

盡管該黨在11月14日投下贊成票，使得法案以68票贊成、54票反對(duì)通過(guò)一讀，但國(guó)家黨黨魁、新總理克里斯托弗·拉克森對(duì)該法案提出批評(píng)，反對(duì)“動(dòng)筆簽個(gè)字就重新改寫(xiě)國(guó)家184年來(lái)的辯論與討論”，明確表示“國(guó)家黨在二讀時(shí)不會(huì)支持該法案，因此它不會(huì)成為正式法律”。事實(shí)上，拉克森始終擔(dān)心該法案具有“分裂性”。

盡管距離法案交付二讀還有六個(gè)月，但由于兩大黨（國(guó)家黨和工黨）都將投下反對(duì)票，爭(zhēng)議不斷的《條約原則法案》已確定提前流產(chǎn)。其實(shí)連發(fā)起法案的行動(dòng)黨和西摩也沒(méi)有指望該法案能通過(guò)生效，但他們至少達(dá)到了一個(gè)目的，即引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾重新討論、思考過(guò)去不少民眾默認(rèn)的所謂“《懷唐伊條約》原則”，哪怕這導(dǎo)致了不小的社會(huì)震蕩。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月19日，新西蘭惠靈頓，毛利社區(qū)成員及其支持者舉行抗議示威。視覺(jué)中國(guó) 圖

過(guò)去半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，毛利人的權(quán)利是新政府和整個(gè)國(guó)家都謹(jǐn)慎面對(duì)的敏感議題。歷經(jīng)19世紀(jì)末一度可能消亡的危機(jī)，二戰(zhàn)以后毛利人口迅速增長(zhǎng)，根據(jù)2023年新統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前毛利人占該國(guó)533萬(wàn)人口的17.8%，早已成為不可忽視的主要少數(shù)族裔。這個(gè)族群歷史上曾遭遇失去土地、系統(tǒng)性歧視、語(yǔ)言文化受打壓等不公，現(xiàn)在的分量又越來(lái)越重，新政府自然不斷推出法案和政策，予以毛利人糾偏和補(bǔ)償。

問(wèn)題和爭(zhēng)議便由此產(chǎn)生。就國(guó)內(nèi)地位而言，毛利人是因其“原住民”身份決定的“特殊族群”，還是日益多元化的新西蘭諸多族裔的“普通”（平等）一支？針對(duì)毛利人物質(zhì)和文化各領(lǐng)域權(quán)利的“糾偏”是否存在平衡點(diǎn)，確保其正當(dāng)“權(quán)利”不會(huì)變?yōu)?strong>“特權(quán)”？怎樣理解毛利人參與政治事務(wù)與公共治理的權(quán)利，當(dāng)年的立國(guó)條約是否確立了適用至今的英國(guó)王室與毛利人雙方“共治”？

這些復(fù)雜問(wèn)題沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，更沒(méi)有新社會(huì)的全體共識(shí)。有人認(rèn)為毛利人早已獲得了超越其他族群的權(quán)益，毛利語(yǔ)大行其道，但以毛利為名義的“政治正確”導(dǎo)致其他群體“敢怒不敢言”，形成事實(shí)上難以打破的“逆向歧視”。也有人認(rèn)為新西蘭至今仍未實(shí)現(xiàn)平等，恰恰是英國(guó)王室和新政府不夠尊重《懷唐伊條約》，導(dǎo)致毛利人遭遇不公。

然而有一點(diǎn)可以確定：時(shí)間推移過(guò)程中，新西蘭這個(gè)國(guó)家始終在變，社會(huì)思潮與族裔多元化更是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，政壇與民間既不能固守歷史文件的字面條文本身，也不能執(zhí)著于特定意識(shí)形態(tài)而無(wú)視社會(huì)變遷。無(wú)論新西蘭從何而來(lái)，維系國(guó)家的凝聚力，避免挑動(dòng)社會(huì)對(duì)立，才是該國(guó)應(yīng)對(duì)全新挑戰(zhàn)、繼續(xù)前行的基礎(chǔ)和前提。

（胡毓堃，國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）