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  這兩天，家住西安市咸寧路陜西鋼廠家屬院的陳師傅和老伴期待著22日到銀行查看自己養(yǎng)老金到底漲了多少。前不久，老兩口看電視得知，元月一日起，我省120萬名企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金同他們一樣將平均增加120元左右。這是我省連續(xù)六年提高養(yǎng)老金待遇。
    從1999年陜西省成立標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)垂直管理開始的省社會(huì)保障局至今已過去十年了。西部大開發(fā)十年來，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的陜西統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一垂直管理，多項(xiàng)工作走在了全國的前列，創(chuàng)建了享譽(yù)全國的 “陜西模式”。
    1998年8月6日，國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》 【國發(fā) （1998）28號(hào)】，該通知要求： “到2000年，在省、區(qū)、市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理�！边@一部署為陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革指明了方向，并提供了政策依據(jù)。之后，我省決策層開始了管理體制上的創(chuàng)新突破，并于1999年成立了副廳級的省社會(huì)保障局，垂直管理初見雛形，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)垂直管理開始發(fā)端。2000年5月13日，我省決定省社會(huì)保障局對各市、縣 （區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，在省內(nèi)各方面的擁護(hù)和支持下，2000年年底，陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的垂直管理工作基本成型。通過對全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，陜西省在短時(shí)間內(nèi)完善了省級統(tǒng)籌制度，并在運(yùn)行中形成了 “兩級管理、三級服務(wù)、市級直發(fā)、省級負(fù)責(zé)”的運(yùn)行新機(jī)制，提高了工作效率和透明度。
    我省是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn) “標(biāo)準(zhǔn)化”最早的省份，也是國家標(biāo)準(zhǔn)委確定的全國第一家養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，陜西省制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)進(jìn)入全面貫徹實(shí)施階段，具備了實(shí)施經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要條件。陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌較早實(shí)現(xiàn)了 “五大統(tǒng)一”：一是全省執(zhí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理；三是全省統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算、參保擴(kuò)面計(jì)劃，明確各級政府的責(zé)任；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用軟件；五是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行省級垂直管理。在養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)方面，全省各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部使用勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn) “核心平臺(tái)”二版管理信息系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)全部運(yùn)用統(tǒng)一程序辦理，部、省、市、縣實(shí)現(xiàn)了四級實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全部在省級數(shù)據(jù)庫大集中，數(shù)據(jù)質(zhì)量在全國名列前茅。省級統(tǒng)籌 “五大統(tǒng)一”的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掃清了政策障礙；垂直管理機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的組織保證；信息化建設(shè)扎實(shí)的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)化提供了必要的技術(shù)支持，使我省具備了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要條件。
    省社保局局長馬新生介紹說，我省實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理十年來，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了全面快速發(fā)展，走出了一條具有陜西特色的社保之路。但是隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的迅速擴(kuò)大，廣大參保職工對經(jīng)辦服務(wù)的需求日益高漲，經(jīng)辦工作的范圍、內(nèi)容、對象和方式都發(fā)生了深刻變化，原有的工作機(jī)制、管理水平和人員素質(zhì)等與新的形勢發(fā)展逐漸不相適應(yīng)，進(jìn)一步完善省級統(tǒng)籌制度，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平是大勢所趨。
    目前，省社會(huì)保障局統(tǒng)一制定發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)文件132個(gè)，形成了涵蓋全部經(jīng)辦工作環(huán)節(jié)的 “兩橫一縱”結(jié)構(gòu)體系。 “兩橫”即服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系， “一縱”即所有標(biāo)準(zhǔn)貫穿省、市、縣三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括服務(wù)提供管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)信息管理標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老基金管理標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)、稽核管理標(biāo)準(zhǔn)、人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)、采購管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、綜合管理標(biāo)準(zhǔn)11大類共計(jì)42個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件。工作標(biāo)準(zhǔn)體系按照不同層次人員的崗位資格要求、責(zé)任和工作內(nèi)容進(jìn)行分層歸類，形成了決策層管理人員、中層管理人員、一般工作人員三個(gè)層次的工作標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)90個(gè)文件。
本報(bào)記者 薛生貴