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“總覺得非公企業(yè)工會工作做到當(dāng)前這種程度已經(jīng)很了不起了，沒想到按照有關(guān)規(guī)定，還是有欠缺。”曾經(jīng)，銅川市知名非公企業(yè)銅川安泰（集團(tuán)）實業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人收到《工會勞動法律監(jiān)督提示函》后這樣說。

“著力提升工會法治化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)水平，增強(qiáng)工會組織依法維權(quán)能力。”成立工會律師服務(wù)團(tuán)、實施“工會＋法院”訴調(diào)對接試點、開展“法治體檢”、建立“一函兩書”制度等一攬子工程的實施，是省總工會近年來用心、用情、用力服務(wù)職工的具體體現(xiàn)，更是工會法治化建設(shè)的重要標(biāo)志。

夯實基礎(chǔ)，當(dāng)好職工依法維權(quán)“服務(wù)員”

2020年省總下發(fā)《關(guān)于組建陜西工會律師服務(wù)團(tuán)的通知》，明確全省律師服務(wù)團(tuán)由省總工會本級律師服務(wù)團(tuán)和各市（區(qū)）、縣（區(qū)）工會律師服務(wù)團(tuán)組成，主要為工會組織和職工群眾提供普法宣傳教育、法律咨詢、法律知識培訓(xùn)、勞動爭議調(diào)解、仲裁訴訟代理等工會法律服務(wù)。

一年時間內(nèi)，我省各級工會律師服務(wù)團(tuán)邊籌建、邊實踐、邊完善。

西安市總工會充分發(fā)揮律師服務(wù)團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢，利用“工會＋法院”勞動爭議多元化解平臺，在維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面取得了顯著成果。

韓虹是陜西德邁律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，也是西安市總工會律師服務(wù)團(tuán)成員之一，2020年4月受聘為勞動爭議訴調(diào)對接工作室調(diào)解員。

“沒想到第一次就讓我接了這么個棘手的案子。”2020年7月，韓虹受市總工會指派參與了粟某與四家企業(yè)的勞動爭議案件調(diào)解工作，這是一起歷時20年之久的勞動爭議案件，當(dāng)事人不服一審判決后上訴至西安市中級人民法院，調(diào)解難度不言而喻。

接到市總工會指派案件后，韓虹立即與案件主審法官取得聯(lián)系，并向勞動者及家屬反復(fù)宣講法律政策，做好安撫工作，說明調(diào)解結(jié)案的優(yōu)點；同時與四家單位的工作人員反復(fù)溝通，兩次安排四家單位在律師事務(wù)所參加調(diào)解。二次調(diào)解會議后韓虹不斷總結(jié)，及時調(diào)整了調(diào)解方向，找到了久調(diào)不成的原因，也找到了市總工會能夠切入案件調(diào)解的突破口，并積極協(xié)助西安市總工會與四家單位工會組織建立聯(lián)系、調(diào)解的通道。在西安市總工會與各單位的工會領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系后，積極向各單位反饋調(diào)解意見，并再次向各個單位講明調(diào)解結(jié)案的重要性，打消各單位的顧慮，為后期法院組織的調(diào)解會議打下了堅實的基礎(chǔ)。歷時20年的勞動爭議案件在西安市總工會、西安市中級人民法院及調(diào)解員的共同努力下，終于畫上了一個圓滿的句號。

截至目前，西安市區(qū)兩級“工會＋法院”訴調(diào)對接工作室共受理案件1702件，其中調(diào)解成功264件，已結(jié)案1699件。

陜西工會律師服務(wù)團(tuán)的成立，極大地加強(qiáng)了陜西工會工作的法治化建設(shè)。實際上，陜西工會律師服務(wù)團(tuán)要做的、能做的、在做的遠(yuǎn)非如此。

主動服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)法治健康“醫(yī)護(hù)員”

在省總打造的這條工會法治化路徑中，最能體現(xiàn)工會用“心”服務(wù)的莫過于“法治體檢”。

2020年突如其來的新冠肺炎疫情給各類企業(yè)造成了不同程度的影響，特別是中、小型勞動密集性企業(yè)承壓較大，對勞動關(guān)系穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險。在疫情關(guān)鍵時刻，各市工會律師服務(wù)團(tuán)深入企業(yè)開展“勞動關(guān)系法治體檢”。

“會不會查出什么問題受處罰？”許多參與法治體檢活動的企業(yè)負(fù)責(zé)人忐忑不安，當(dāng)律師把附有建議的“體檢報告”交給他們時，才發(fā)現(xiàn)工會開出的“良方”大大降低了企業(yè)用工風(fēng)險，“照方抓藥”就能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。與以往“找茬”的檢查不同，“法治體檢”變檢查為服務(wù)，主動當(dāng)好企業(yè)的“法治健康醫(yī)生”。

銅川市總工會聯(lián)合司法局、人社局、律師協(xié)會，由法律專業(yè)人士、勞動法律專家、工會干部組成6支市、區(qū)縣公益法律服務(wù)隊，重點對全市100戶受疫情影響嚴(yán)重、非公民營或勞動關(guān)系矛盾易發(fā)企業(yè)進(jìn)行“法治健康體檢”，對照《和諧勞動關(guān)系法治體檢項目單》，幫助企業(yè)逐項排查法律漏洞、評估違法風(fēng)險、提出防范意見、解決法律疑難。

寶雞市總工會以民營企業(yè)勞動用工監(jiān)測為重點，聯(lián)合市司法局、市律協(xié)下發(fā)通知，組織全市執(zhí)業(yè)律師成立40余個服務(wù)分隊，深入全市110余家民營企業(yè)開展地毯式“法治體檢”。采取講一堂普法課、發(fā)放一份調(diào)查問卷、培訓(xùn)一批企業(yè)經(jīng)營管理人員、召開一次座談會、進(jìn)行一次全面勞動用工法治體檢、出具一份法律意見建議等“六個一”形式一對一地提供法律服務(wù)，并及時向企業(yè)出具包括評估結(jié)果概述、風(fēng)險項目明細(xì)、風(fēng)險后果、風(fēng)險化解方案在內(nèi)的《“法治體檢”報告書》，幫助企業(yè)查找勞動用工管理方面的漏洞，提出風(fēng)險防范和化解的建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共組建法治服務(wù)隊124個，走訪企業(yè)2001家，開展活動811場次，參與職工30436人，發(fā)放宣傳資料67733冊，推動了全省勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

及時出手，當(dāng)好勞動關(guān)系風(fēng)險“消防員”

隨著工會法治化建設(shè)步伐的加快，工會勞動法律監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，最突出的標(biāo)志之一就是“一函兩書”制度的應(yīng)運而生。如今，該制度已成為我省各級工會推動工會法治化的重要抓手，不斷釋放法治紅利。

作為省政府與省總工會第二十七次聯(lián)席會議確定事項，省總工會聯(lián)合省人社廳下發(fā)《關(guān)于推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度的通知》。“一函兩書”制度成為我省各級工會源頭預(yù)防、減少勞動爭議的“利器”。

銅川市總工會積極落實“一函兩書”制度，有效解決了長期以來工會勞動法律監(jiān)督權(quán)利的落地落實問題，也成為整個陜西工會勞動法律監(jiān)督權(quán)利落地落實的“牛鼻子”工程。

“法治體檢”中，發(fā)現(xiàn)用人單位未依法成立工會組織、未依法足額提取和撥繳工會經(jīng)費等8種情形的發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，發(fā)現(xiàn)用人單位無正當(dāng)理由拒不成立工會組織、拖延或者拒不繳納規(guī)劃經(jīng)費、不與勞動者簽訂書面勞動合同等8種情形的發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，發(fā)現(xiàn)意見書未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)或者無正當(dāng)理由拒不改正的，由縣級以上總工會向同級人民政府人力資源和社會保障等有關(guān)部門發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。

“‘一函兩書’由各級工會統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理。”銅川市總權(quán)益保障部部長張馬珂說。制度實施以來，僅銅川市總工會就下發(fā)了《提示函》21份、《意見書》3份、《建議書》1份，最大限度保障了職工合法權(quán)益、維護(hù)了勞動關(guān)系和諧、促進(jìn)了職工隊伍穩(wěn)定。

我省多個市縣工會負(fù)責(zé)人表示，“一函兩書”制度不僅能夠有效引導(dǎo)職工樹立法治思維，用法治方式解決問題，還能倒逼工會組織和工會干部提升法治素養(yǎng)，運用法治思維推動工會組織主動、依法、科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益，更是讓眾多企業(yè)主對工會勞動法律監(jiān)督權(quán)利有了清晰的認(rèn)知，是構(gòu)建勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

本報記者  王何軍