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 7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施，這是工傷保險(xiǎn)制度歷史進(jìn)程中的大事情。而在此之前的4月22日，對(duì)于工傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，同樣意義非凡。在這一天，十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》 和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》，其核心內(nèi)容是，要求建筑、煤炭行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施打下了基礎(chǔ)。
    這兩部法律的及時(shí)修訂，不僅是法制化建設(shè)的需要，而且是對(duì)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要促進(jìn)。對(duì)于在這兩個(gè)行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，法律及時(shí)修訂無(wú)疑會(huì)有效化解他們的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。緣起
    2004年《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施后，工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)截至今年5月底達(dá)到16622萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)制度的建立，為高危行業(yè)企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，保障職工權(quán)益發(fā)揮了非常積極的作用。
    但是在事故頻發(fā)的煤炭與建筑兩個(gè)高危行業(yè)特別是建筑施工企業(yè)中，工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作遇到了較大阻力。據(jù)人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在專(zhuān)門(mén)針對(duì)高危行業(yè)開(kāi)展的“平安計(jì)劃”一期擴(kuò)面過(guò)程中，推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保一直是
    一個(gè)難點(diǎn)。
    究其原因，是《建筑法》第48條規(guī)定“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”；《煤炭法》第44條規(guī)定“煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。法律要求這兩個(gè)行業(yè)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。
    可見(jiàn)，這兩項(xiàng)規(guī)定與《工傷保險(xiǎn)條例》要求強(qiáng)制高危行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)產(chǎn)生了沖突。2010年10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》經(jīng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，并于2011年7月1日起正式實(shí)施�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》審議通過(guò)最直接的影響是，以前頒布實(shí)施的法律存在相互沖突影響的，必須作出相應(yīng)修訂。集中在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，就是《建筑法》、《煤炭法》需要修訂。
    根據(jù)實(shí)體法從新，程序法從舊的原則，修訂《建筑法》和《煤炭法》就成為必然的選擇。
    事實(shí)上，很多專(zhuān)家學(xué)者也積極呼吁清理有關(guān)法律。長(zhǎng)期從事社會(huì)保險(xiǎn)研究的中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在其主持的《實(shí)施亟待解決的問(wèn)題與建議》中，提出了進(jìn)一步清理諸如《煤炭法》、《建筑法》之類(lèi)的現(xiàn)行法律，消除與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相沖突的內(nèi)容的建議。
    在今年的兩會(huì)上，很多人大代表、政協(xié)委員也紛紛建議，將與《社會(huì)保險(xiǎn)法》有沖突的有關(guān)法律的條款及早修訂。修訂
    為了能讓建筑行業(yè)的勞動(dòng)者有工傷保險(xiǎn)的保護(hù)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)參保，2006年，原勞動(dòng)保障部會(huì)同原國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》，希望能在建筑領(lǐng)域全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保工作。
    “盡管文件出了，但由于法律制度層面的問(wèn)題沒(méi)有解決，實(shí)際執(zhí)行效果始終不理想�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，努力的結(jié)果并沒(méi)有對(duì)實(shí)際工作帶來(lái)多大的促進(jìn)作用。
    此后，人社部有關(guān)部門(mén)繼續(xù)為積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)而努力。2010年新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，根據(jù)新修訂條例的授權(quán)規(guī)定，以人力資源和社會(huì)保障部部令的方式出臺(tái)了《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》。該《辦法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)可以實(shí)行以建筑施工項(xiàng)目為單位，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這一針對(duì)建筑施工企業(yè)特點(diǎn)作出的參保繳費(fèi)規(guī)定，無(wú)疑為進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保提供了有利條件。
    不過(guò)，真正改變建筑領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)參保的是今年4月22日，全國(guó)人大審議通過(guò)對(duì)《建筑法》和《煤炭法》的修訂。
    “法律的修訂從國(guó)家意志的層面實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，這將對(duì)工傷保險(xiǎn)在這兩個(gè)行業(yè)擴(kuò)面帶來(lái)巨大的促進(jìn)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。落實(shí)
    6月16日，在《建筑法》、《煤炭法》修訂后不到兩個(gè)月，人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各地在做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》貫徹實(shí)施工作的同時(shí)，同步做好《煤炭法》、《建筑法》修訂條款的宣傳和貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步推進(jìn)礦山、建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。
    該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“由于很多人對(duì)《建筑法》、《煤炭法》的有關(guān)規(guī)定特別是這次的修訂情況并不熟知，所以為了深入做好此次修訂的宣傳工作，全面推進(jìn)建筑施工、礦山企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)了這個(gè)通知”。
    據(jù)悉，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，各地工傷保險(xiǎn)工作人員將深入礦區(qū)、建筑工地開(kāi)展宣傳活動(dòng)�！靶麄鞯哪康氖窍Ｍ�借法律修訂的東風(fēng)，借《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施的東風(fēng)，全面推進(jìn)各類(lèi)礦山、建筑施工企業(yè)的參保擴(kuò)面工作”。該負(fù)責(zé)人透露。
    由于礦山、建筑企業(yè)一直是工傷高發(fā)區(qū)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，以及《建筑法》、《煤炭法》的修訂，必將促進(jìn)這些企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)際上就是賦予了在這些領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)者的工傷保護(hù)權(quán)。這必將更好地發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度對(duì)工傷職工的保障功能，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（武唯）