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“我以為沒希望了，沒想到5年后還能拿到血汗錢。”近日，在寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)民工工資集中發(fā)放現(xiàn)場，保安于春虎激動(dòng)地說。

5年前，此案歷經(jīng)行政責(zé)令限期支付、移送法院強(qiáng)制執(zhí)行等多道程序，最終卻因無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行而終止。面對(duì)農(nóng)民工贏了官司卻拿不到錢的問題，陳倉區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局等單位一直跟蹤協(xié)調(diào)，從未放棄。終于在2023年將46萬余元執(zhí)行到位，交到勞動(dòng)者手中。至此，一場長達(dá)5年的討薪案終于塵埃落定，畫上句號(hào)。

這得益于陳倉區(qū)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站的一窗受理、三個(gè)服務(wù)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、多方聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民工訴前維權(quán)“133N”新模式。

治欠綜合服務(wù)體一站式受理案件

如何把涉及勞動(dòng)爭議糾紛的相關(guān)單位優(yōu)勢整合起來，為被欠薪的勞動(dòng)者辦實(shí)事呢？1月9日，陳倉區(qū)人社局分管監(jiān)察大隊(duì)副局長陳海寧說：“人社局屬于行政執(zhí)法，沒有公檢法執(zhí)法的威懾力，而且勞動(dòng)執(zhí)法程序多、時(shí)間長。在實(shí)踐中，往往調(diào)解比行政處理、處罰更能解決問題。”

這與陳倉區(qū)總工會(huì)的理念不謀而合。隨后，陳倉區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局投資42萬元在區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)院內(nèi)建立了全市首家農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站）。

“農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站以愛心驛站為依托，配備了微波爐、飲水機(jī)等，讓勞動(dòng)者在維權(quán)過程中感受到關(guān)愛和溫暖。”陳倉區(qū)總工會(huì)駐服務(wù)站工作人員羅小偉說。

農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站不僅設(shè)立了投訴舉報(bào)中心、標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭等服務(wù)場所，還以監(jiān)察、仲裁、工會(huì)法援為窗口，對(duì)所有渠道、所有類型的勞動(dòng)糾紛，實(shí)施“統(tǒng)一受案、集中研判、歸口處理”，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的運(yùn)作模式，通過跨部門事項(xiàng)業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一次辦理、集成辦理。

“謝謝你們，我的工資要回來了。”近日，黑龍江省海倫市的鄭師傅專程乘坐火車來到服務(wù)站，向工作人員表示感謝。

2023年8月，鄭師傅等12名農(nóng)民工致電陳倉區(qū)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站，稱他們?cè)谀彻こ添?xiàng)目工地務(wù)工，因結(jié)算糾紛，項(xiàng)目還拖欠他們19萬余元工資。接到電話后，陳倉區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)啟動(dòng)案件快辦程序，立即對(duì)鄭師傅等人所反映的問題調(diào)查、取證、核實(shí)，并聯(lián)合站內(nèi)相關(guān)部門，僅用20天就將他們的工資足額發(fā)放到位。

三個(gè)服務(wù)織牢農(nóng)民工維權(quán)“防護(hù)網(wǎng)”

2023年10月10日，10名農(nóng)民工從四川巴中趕到服務(wù)站反映欠薪問題，工作人員耐心詢問欠薪情況，同時(shí)聯(lián)系拖欠工資責(zé)任單位負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場。雙方核實(shí)完工資數(shù)額、銀行卡號(hào)并簽字確認(rèn)后，當(dāng)天便協(xié)調(diào)建設(shè)單位將15萬元人工費(fèi)撥付至總包單位農(nóng)民工工資專用賬戶，第二天全部代發(fā)到農(nóng)民工銀行卡中。

該案件的高效辦結(jié)，得益于服務(wù)站在幾個(gè)維度推出的實(shí)招。

“工資權(quán)益的保障離不開勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)、維權(quán)能力的提高。”陳倉區(qū)總工會(huì)常務(wù)副主席黎紅權(quán)說，服務(wù)站高效維權(quán)的法寶之一便是推出了普法宣傳、法律援助、司法銜接三個(gè)層面的服務(wù)，幫助廣大農(nóng)民工知法、懂法、用法。

據(jù)黎紅權(quán)介紹，區(qū)總工會(huì)、人社局等多部門組建了惠企服務(wù)隊(duì)伍，多渠道、多層次為農(nóng)民工送政策、送服務(wù)、送關(guān)愛，告訴他們?cè)庥銮沸皆趺崔k、不懂維權(quán)找誰幫、風(fēng)險(xiǎn)隱患咋發(fā)現(xiàn)、遇到難題怎么解等。

法律援助方面，服務(wù)站為符合條件的農(nóng)民工開通了欠薪維權(quán)綠色通道，進(jìn)一步簡化法律援助受理審查程序，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日受理、審批、指派工作，優(yōu)先、快速提供援助服務(wù)。

值得一提的是，服務(wù)站建立了“三官一律”工作室，法院、檢察院、公安、律所等派駐業(yè)務(wù)骨干常駐，對(duì)欠薪案件進(jìn)行協(xié)助調(diào)查、證據(jù)搜集。實(shí)現(xiàn)了案件標(biāo)準(zhǔn)化辦理，減少監(jiān)察執(zhí)法的行政復(fù)議、行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)案件辦理實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化、制度化協(xié)同。

“這樣一來，有效銜接了勞動(dòng)爭議調(diào)解和訴訟審理，強(qiáng)化了行政執(zhí)法與刑事司法的高效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)勞資矛盾的全過程調(diào)解，提高了行政效能和司法效率。”陳倉區(qū)人社局局長張莉說。

據(jù)張莉介紹，服務(wù)站兩年來已面向廣大農(nóng)民工開展普法活動(dòng)43次，大講堂50余場，發(fā)放宣傳資料1.2萬份，司法援助245件，司法救助欠薪貧困戶2人1.5萬元。

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑爭議調(diào)處“防火墻”

2023年4月，鄭女士反映所在物業(yè)公司扣發(fā)其500元工資。因存在較大爭議，協(xié)調(diào)處理未果。該區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合區(qū)勞動(dòng)仲裁院、屬地鎮(zhèn)街、區(qū)總工會(huì)約談物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，以案釋法，講清法律責(zé)任，負(fù)責(zé)人意識(shí)到公司管理存在制度不健全問題后，立即支付了鄭女士500元工資。

虢鎮(zhèn)街道辦以此案為契機(jī)，重點(diǎn)檢查了轄區(qū)內(nèi)其他物業(yè)公司存在的類似管理問題，先后為勞動(dòng)者挽回?fù)p失67650元。

源頭治理在根治欠薪中至關(guān)重要。近年來，陳倉區(qū)深入企業(yè)、鎮(zhèn)村一線調(diào)研，努力在建機(jī)制、聚資源、強(qiáng)保障上下功夫，建立起區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)三級(jí)治欠網(wǎng)絡(luò)調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)治欠隱患在源頭排查，矛盾在前端化解，打出保障農(nóng)民工支付工作治理“組合拳”。

以區(qū)治欠領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)仲裁委員會(huì)為龍頭，各成員單位履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立月研判、季通報(bào)制度，分析形勢、研判會(huì)商、提前預(yù)警；以鎮(zhèn)（街）矛調(diào)中心、“防欠薪”排查化解組、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心為中堅(jiān)的鎮(zhèn)街網(wǎng)絡(luò)，按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，將矛盾糾紛化解在基層；以企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)為基礎(chǔ)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“無欠薪”管理協(xié)調(diào)組作用，及時(shí)調(diào)處企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工工資爭議，將矛盾糾紛化解在一線。

“陳倉區(qū)現(xiàn)有‘防欠薪’化解組14個(gè)，‘無欠薪’管理協(xié)調(diào)組32個(gè)。各工作組均建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)管問題清單，常態(tài)化摸排可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)介入，及時(shí)處置，將問題化解在萌芽期。”陳倉區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長齊永峰說。

多方聯(lián)動(dòng)把問題化解在源頭

“某裝修公司欠51人130多萬元，但其中一位股東撤股，法定代表人沒有任何籌錢的意愿，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。”2023年11月初，齊永峰將電話打給了駐“三官一律”工作室檢察官、陳倉區(qū)人民檢察院副檢察長劉柳。

雙方商議后決定啟動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安、法院等部門約談企業(yè)法定代表人。各相關(guān)單位對(duì)其釋法說理，法定代表人隨后答應(yīng)先籌40萬元給工人，剩余的錢盡快解決。

實(shí)際工作中，因造成農(nóng)民工工資拖欠的原因很多、情況復(fù)雜，單靠一個(gè)部門很難及時(shí)快速處置，需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同處理。

而陳倉區(qū)的一體化維權(quán)體系，將“單一力量維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;專群結(jié)合創(chuàng)穩(wěn)”，建立起“人社主辦、工會(huì)主代、部門主管、司法主援、公安主突、法院主審、檢察主督、群團(tuán)主調(diào)”的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)快速維權(quán)。

“參與其中，依托與行政執(zhí)法部門‘兩法銜接’工作機(jī)制，通過訴前調(diào)解、支持起訴、跟進(jìn)監(jiān)督、指導(dǎo)上訴等方式，最大限度確保農(nóng)民工權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。”劉柳說。

陳倉區(qū)東大街派出所民警張冬蔚說：“我們持續(xù)發(fā)揮公安職能，以依法打擊惡意欠薪為重點(diǎn)，強(qiáng)力配合、強(qiáng)力保障，促進(jìn)討薪問題及時(shí)解決。”

……

記者了解到，服務(wù)站近兩年接待來電來訪4288人次，處理舉報(bào)投訴案件1743件，為2005名勞動(dòng)者追討工資2366.9萬元。

“工會(huì)與人社、法院、司法行政等有關(guān)部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了程序銜接、平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)共用、成果共享，推動(dòng)了‘一站式’解紛平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)了工作向基層延伸、向一線發(fā)力，形成了和諧勞動(dòng)關(guān)系多元共建的良好局面。”寶雞市陳倉區(qū)委副書記、區(qū)總工會(huì)主席柳鵬舉說。□本報(bào)記者  王何軍