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一項以財政部為被告的行政訴訟，涉及國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等部委；涉及國家投資114億元重點工程的采購項目。6月7日，當(dāng)這起行政訴訟二審案件在北京市高級人民法院首次開庭審理時，很多人不約而同地用了這樣一個詞——“中國政府采購第一案”。目前，此案仍在二審中。但這起行政訴訟背后的政府采購法律制度，引起了我們的思考。
    最高價為何能中標(biāo)
    4000多萬政府采購引來質(zhì)疑
    2003年的非典疫情發(fā)生后，國家啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救助體系建設(shè)，重點是改造、建設(shè)省市縣三級傳染病醫(yī)院和緊急救援中心，總投資114億元，共支持2306個項目建設(shè)。本案原告北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司，參與了其中的部分采購項目的招標(biāo)。此次招標(biāo)，由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部分別委托兩家社會中介機構(gòu)進行代理。據(jù)原告律師北京遼海律師事務(wù)所的谷遼海介紹，2004年10月29日、2004年11月19日先后開標(biāo)的合計586臺的血氣分析儀采購項目中，廣東某公司投標(biāo)報價最高，每臺8萬元，而原告現(xiàn)代沃爾公司當(dāng)時報價最低，每臺5．68萬元，但兩次都是廣東某公司中標(biāo)。
    “兩家提供的產(chǎn)品是一個檔次的，但單價差了兩萬多，總價差了1000多萬。”谷遼海說。他手中有一份由廣東省工商行政管理局提供的證明材料表明，這家獲得總計4688萬元訂單的企業(yè)中標(biāo)時距工商部門核準(zhǔn)其成立不足一個月。而當(dāng)時按照招標(biāo)文件的要求，供應(yīng)商應(yīng)該提供最近3年的營業(yè)額、納稅情況、銷售業(yè)績。谷遼海透露，這家企業(yè)同樣的產(chǎn)品參加河北省一次投標(biāo)時，其投標(biāo)價格是每臺6．74萬元。
    隨后，現(xiàn)代沃爾公司就這次的投標(biāo)幾次向發(fā)改委、衛(wèi)生部以及擔(dān)任中介的招投標(biāo)公司質(zhì)疑和投訴，得到的回復(fù)主要說法是：產(chǎn)品技術(shù)上與招標(biāo)文件的條款有差距。
    “價格最低并不是最終中標(biāo)的必然條件。最高價者如果是在技術(shù)、服務(wù)等方面很出色，中標(biāo)也無可厚非�！庇嘘P(guān)業(yè)內(nèi)人士透露。按照我國招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)的條件是要最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)代沃爾公司始終認(rèn)為價格差距太大，堅持“討個說法”。
    財政部為何成被告
    法院：對投訴未及時處理回復(fù)
    這起訴訟開始真正受到公眾的關(guān)注是從2006年12月8日開始。這一天，北京市第一中級人民法院判決財政部敗訴，要求財政部履行監(jiān)管職責(zé)，對現(xiàn)代沃爾公司的投訴予以處理和答復(fù)，一時間輿論嘩然。
    一中院一審認(rèn)定財政部沒有在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出決定，并以書面形式通知投訴人，于是判其敗訴。財政部隨后向北京市高級法院提起上訴，要求撤銷原判。6個多月后，北京市高級法院首次開庭審理此案，此時距離引發(fā)質(zhì)疑的幾次招標(biāo)已有兩年半。
    工程類采購誰監(jiān)督
    政府采購背后的兩部法律
    財政部成被告，還被判敗訴。不少人覺得財政部這次有點“冤”。有人形象地說“被兩部法律擠在了夾縫中�！边@兩部法律就是政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。
    依政府采購法，財政機關(guān)是政府采購的監(jiān)管部門。而按照招標(biāo)投標(biāo)法和國務(wù)院的有關(guān)部門之間分工、重大建設(shè)項目監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，對國家重大建設(shè)項目投訴的受理由發(fā)改委負(fù)責(zé)，這也是財政部上訴的主要依據(jù)之一。
    谷遼海認(rèn)為，兩部法律對政府采購的劃分，實際上讓發(fā)改委在重大工程的采購中 “既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”。
    破解困局路在何方
    統(tǒng)一法律制度完善監(jiān)督機制
    “部門權(quán)益的劃分在一定程度上造成法律分裂。”談及此事，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安如是說。于安說，法律的分裂會造成制度的分裂、市場的分裂，也容易誘發(fā)行為的失范。
    于安說，招標(biāo)投標(biāo)法既用于規(guī)范一般民事行為，又用于規(guī)范具有明顯公益性的政府采購行為，這會造成法律的兩難。如果是按照政府采購的嚴(yán)格要求，有時就會影響到普通企業(yè)和公民的合同自由；如果按照一般民事行為的要求，有時又會影響到對政府采購的規(guī)范。
    谷遼海則建議取消現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法，將其相關(guān)內(nèi)容并入到政府采購法中，用一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范政府采購行為。
    當(dāng)然，也有專家提出，采購過于集中不一定有利于實施監(jiān)督。