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據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，繼9月份第一批“血汗工廠”名單公布之后，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳日前又公布了第二批“血汗工廠”名單。有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這種以曝光的形式打擊工廠主欠薪、打罵工人等惡劣行為的方法效果明顯：首次上榜的20家企業(yè)中，除了8家企業(yè)因破產(chǎn)或老板逃匿等因素外，另外12家尚在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已經(jīng)把工資補(bǔ)給了工人。
    勞動(dòng)部門(mén)的“新招”能夠收到奇效，當(dāng)然是令人高興的事。但從“欠薪”問(wèn)題的解決方式中我們也應(yīng)該能夠看到更嚴(yán)重的問(wèn)題：《勞動(dòng)法》已經(jīng)頒布多年了，勞動(dòng)部門(mén)本來(lái)應(yīng)該依法處理這些工廠，類似問(wèn)題早應(yīng)杜絕。但在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)部門(mén)拿這些工廠似乎也沒(méi)有太多辦法，《勞動(dòng)法》的作用有限。不然也不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)部門(mén)借助媒體和社會(huì)輿論的力量來(lái)對(duì)付“血汗工廠”的案例了。事實(shí)上，近年來(lái)不但勞動(dòng)部門(mén)，中央和各級(jí)政府每年都三令五申要打擊欠薪現(xiàn)象，并在“曝光”這一招之前也為此精心設(shè)計(jì)了種種其他“招數(shù)”，如建立工資支付監(jiān)控系統(tǒng)、勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員制度，甚至政府總理都親自為民工討薪，但到現(xiàn)在仍然是“血汗不息、欠薪不止”。即使是新招“曝光”的作用也相當(dāng)有限——對(duì)為數(shù)眾多的欠薪逃匿的老板，有關(guān)部門(mén)也顯得辦法不多。
    所以我們不得不思考的一個(gè)問(wèn)題就是：為什么一個(gè)擁有國(guó)家權(quán)力的政府部門(mén)最后竟然不得不借助媒體、社會(huì)輿論以及其他社會(huì)力量，才能迫使欠薪工廠就范，而不能自行解決問(wèn)題？為什么已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)的法律體系會(huì)被輕易突破？眾所周知，政府部門(mén)是執(zhí)行國(guó)家所頒布法律的機(jī)關(guān)，但如《勞動(dòng)法》等重要法律在有些地方不能得到貫徹，已經(jīng)告訴我們：政府流程存在問(wèn)題，以致在很多時(shí)候無(wú)法執(zhí)行既有的法律。
    對(duì)于既有的規(guī)則、法律和程序“有令不行、有禁不止”的情況，發(fā)生于社會(huì)治理的多個(gè)領(lǐng)域。如在近來(lái)頻仍的礦難事件后，中央三令五申各地政府官員從煤礦撤股，但仍有人拒不執(zhí)行，以致撤股的最后期限不得不幾度延遲。其實(shí)，在這次中央政令無(wú)法得到貫徹之前，黨政干部入股煤礦的行為早已屬于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)�！吨泄仓醒搿�國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》明文規(guī)定：“鄉(xiāng)(含鄉(xiāng))以上黨政機(jī)關(guān)在職干部(包括退居二線的干部)，一律不得以獨(dú)資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經(jīng)商、辦企業(yè)；也不允許利用職權(quán)為其家屬、親友所辦的企業(yè)謀取利益。”事實(shí)上沒(méi)有任何人因此受到懲處。類似的社會(huì)成員、企業(yè)、政府部門(mén)違規(guī)而無(wú)需付出任何代價(jià)的情況并不少見(jiàn)。
    “有令不行、有禁不止”已經(jīng)在一定程度上破壞了我國(guó)的法治化進(jìn)程。如果大家都遵守既有的規(guī)則，那么這個(gè)社會(huì)治理起來(lái)的成本就要小得多——“小政府、大社會(huì)”的低成本治理模式就是要依賴于社會(huì)成員自己能夠遵守規(guī)則。而我們的問(wèn)題在于，很多社會(huì)成員不遵紀(jì)守法，導(dǎo)致社會(huì)治理成本高昂。如“血汗工廠”問(wèn)題，幾乎每一年都要大張旗鼓地?fù)榉�，勞�?dòng)部門(mén)疲于奔命，為此所損耗的人力、物力無(wú)法計(jì)數(shù)。如果這個(gè)社會(huì)的大多數(shù)問(wèn)題都是以這種無(wú)效的方式來(lái)進(jìn)行治理的話，那么各項(xiàng)事業(yè)將無(wú)法得到應(yīng)有的發(fā)展。
    違規(guī)違法行為大量存在的原因很簡(jiǎn)單。拿“血汗工廠”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，在治理“血汗工廠”的過(guò)程中，有兩個(gè)因素決定了這一問(wèn)題必將長(zhǎng)期存在：一是工廠主與某些地方政府部門(mén)事實(shí)上已經(jīng)結(jié)成了利益共同體，即地方政府部門(mén)需要“血汗工廠”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的政績(jī)，而工廠也只有在地方政府部門(mén)的默許下，才能如此長(zhǎng)久地以法律所不容許的形式存在下去；二是違反《勞動(dòng)法》的行為并不會(huì)受到相應(yīng)的懲處，很少有地方政府部門(mén)或工廠因?yàn)檫`反《勞動(dòng)法》而受到直接的處罰。在這兩個(gè)因素的作用下，政府部門(mén)的角色無(wú)形中發(fā)生了扭曲，其功能也發(fā)生了變異——從一個(gè)執(zhí)法者變成了一個(gè)利益參與者，從一個(gè)規(guī)則的維護(hù)者變成了規(guī)則的破壞者。
    因此，在所有的違規(guī)的社會(huì)成員中，政府部門(mén)違規(guī)所造成的后果最為嚴(yán)重——其他社會(huì)成員違規(guī)，有政府糾正，政府違規(guī)卻無(wú)人能夠糾正，所以如何將政府行為也納入法治化的軌道、割斷地方政府與社會(huì)利益集團(tuán)作為利益共同體的聯(lián)系、全面規(guī)范政府行為，將是從根本上解決類似“血汗工廠”等社會(huì)治理難題的前提和基礎(chǔ)。