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目前天氣日益寒冷，但在西安一些自行采暖的小區(qū)，因為供暖方采取“幾戶不交費，整樓不供暖”的做法，居民面對的是仍是冷冰冰的暖氣片。他們要么忍寒挨凍，要么用電暖氣取暖；有的小區(qū)為了討暖甚至發(fā)生了流血事件。專家認為，健全供暖法規(guī)和業(yè)主委員會制度是化解供暖矛盾的根本措施。
                               幾戶不交費 整樓不供暖
    11月23日，距西安市要求15日供暖的起始時間已經(jīng)過去了一周，但西安市西郊原陜棉十廠的家屬區(qū)，2800戶居民家的暖氣片依然是冷冰冰的。
     陜棉十廠于2001年上半年破產(chǎn)。今年74歲的宋積德和他的老伴都是這個廠的退休職工，目前住在一間40多平方米的屋子里。23日下午，宋積德70歲的老伴蓋著厚厚的被子斜躺在沙發(fā)上睡著了，不遠處，一個1千瓦的電暖氣送出些許熱氣。宋積德說：“小區(qū)90％的住戶都交了暖氣費，可是暖氣還沒供上。老伴身體不好，有糖尿病，只好先借個電暖氣用上�！�
    和陜棉十廠一樣，位于西安市東郊的唐城小區(qū)的居民也因為少數(shù)用戶不交費而無法供暖。居民反映說，2004年小區(qū)就沒有供暖，許多人家都是靠自己生爐子采暖；小區(qū)花100多萬元買來的鍋爐像廢鐵一樣派不上用場，今年過了11月15日也沒有供暖。由于去年沒有供暖，小區(qū)物業(yè)管理公司今年特意兩次征求了居民的意見，但有20％的人不愿意燒鍋爐集中供暖，其中有些人長期不在小區(qū)居住，還有一些是往年采暖效果不佳的住戶；還有的人放出話來說，不管鍋爐燒不燒，反正沒錢交。在這種情況下，物業(yè)公司有著一肚子苦水，自然也沒有供暖。
                                業(yè)主委員會主任為“討暖”被砍3手指
    在西安市唐園小區(qū)，供暖矛盾還引發(fā)了一幕慘劇，業(yè)主委員會主任王永舉被一群男子用刀砍成重傷，3根手指被砍斷。
    唐園小區(qū)的大部分居民從1998年開始入住，當(dāng)時業(yè)主們集資1500多萬元建造了一個地?zé)嵴竟┡��?001年，由于暖氣收費情況不好，地?zé)嵴鹃_始停止向一些住戶供暖。后來兩年情況更加嚴重，全小區(qū)46棟樓只有8棟樓供暖，其余的業(yè)主只能守著冰冷的暖氣片過冬，許多住戶都過起了到親戚朋友家“逃難”的生活。
    唐園小區(qū)許多業(yè)主不愿交費，是因為他們覺得地?zé)嵴旧米蕴岣吲瘹馐召M不合理。王永舉告訴記者，以前小區(qū)暖氣收費一般是每平方米六七塊錢，到了2001年，地?zé)嵴緟s將價格提高到了每平方米13.5元．小區(qū)業(yè)主多次與地?zé)嵴緟f(xié)商，但都以失敗告終。唐園小區(qū)的供暖問題就此陷入了惡性循環(huán)：一方面是廣大業(yè)主認為價格不合理拒交費用，另一方面地?zé)嵴疽餐Ｖ菇o那些不交費的業(yè)主供暖。
    走投無路的業(yè)主們想到了成立業(yè)主委員會維護自己的權(quán)利。2005年6月6日，經(jīng)過一番艱苦的努力，以王永舉為主任的9人業(yè)主委員會正式成立。為了爭回取暖權(quán)，他們首先做的就是明晰地?zé)嵴镜漠a(chǎn)權(quán)。經(jīng)過反復(fù)爭取，小區(qū)的開發(fā)商西安雁塔區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司在9月12日開具了公函，承認地?zé)峁┡�系統(tǒng)所有權(quán)屬于唐園小區(qū)全體業(yè)主。
    產(chǎn)權(quán)明晰后，收回地?zé)嵴揪吞嵘狭俗h事日程。今年11月16日晚，唐園小區(qū)業(yè)主委員會組織召開業(yè)主大會，決定更換目前的物業(yè)公司，并立即會同新物業(yè)公司接管小區(qū)內(nèi)的地?zé)嵴尽?7日凌晨零時左右，交接儀式結(jié)束，人們慢慢散去。單獨留下的王永舉受到七八名男子的襲擊，左手3個手指肌腱斷裂，手指血管、神經(jīng)也都被切斷，頭部被砍一刀，臀部也被捅了一刀。
                                供暖收費“連坐制”亟待破解
    記者采訪時發(fā)現(xiàn)，西安望“暖”興嘆的小區(qū)還有不少，多數(shù)都是自行采暖出現(xiàn)了矛盾糾紛，其中“一戶不交費，整樓不供暖”的“連坐”現(xiàn)象比較普遍。
    西安市市政管理委員會燃氣熱力處處長楊航說，從長遠來看，普及效率高、價格低的市政集中供熱方式，以及實施供暖分戶計量方式是解決供暖矛盾的根本辦法。同分散的鍋爐供暖相比，集中供暖的效率要高出40％至50％。但目前西安市集中供熱的覆蓋面積只有30％左右，多數(shù)小區(qū)和單位還是自行采暖。分戶計量還只是停留在試點階段，絕大多數(shù)老式樓房，由于一直采用的是單管串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，投資巨大，實行分戶計量需要進行管網(wǎng)改造，但經(jīng)費問題難以解決。因此，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，加強對小區(qū)供暖的監(jiān)督管理是解決當(dāng)前矛盾的主要措施。
    楊航認為，在西安，供暖作為一項特殊的物業(yè)服務(wù)項目，目前無法可依是導(dǎo)致矛盾糾紛難以解決的重要原因。為此，西安市有關(guān)政府部門正在起草《西安市城市供熱管理辦法》；這一法規(guī)出臺后，將使供暖納入法制軌道。
     除此之外，一些專家和業(yè)內(nèi)人士認為，在自行采暖的小區(qū)，建立完善的業(yè)主委員會，加強與供熱方的協(xié)商是解決供暖矛盾，尤其是供暖“連坐制”的重要措施�！� 
    陜西省建設(shè)廳城市燃氣管理辦公室主任何清堂說，目前沒有具體的政府部門負責(zé)供暖矛盾糾紛的調(diào)查處理。對于采用自備鍋爐供暖的小區(qū)，供熱價格由物業(yè)公司提出收費方案，在征得用熱人代表，即業(yè)主委員會或業(yè)主代表以及其他使用人代表同意后收取。
    然而，目前在西安市房屋管理局備案的600多個小區(qū)，成立業(yè)主委員會的只有22個。大量沒有業(yè)主委員會的小區(qū)發(fā)生供暖矛盾后，業(yè)主只能通過向房屋管理部門投訴或者起訴到法院，而這兩種維權(quán)方式都因成本過高而難以奏效。陳富華認為，通過政府主管部門的重視和引導(dǎo)，加快業(yè)主委員會的建設(shè)是解決物業(yè)管理矛盾，尤其是供暖矛盾的根本途徑。