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中央黨校教授周天勇先生日前語出驚人：“至少在20年之內(nèi)，‘公平’都提不到優(yōu)先的地位�！彼�說，財(cái)力無情，效率必須優(yōu)先，中國沒那么多錢搞“公平優(yōu)先”（12月1日《中華工商時(shí)報(bào)》）。此言既出，嘩聲一片。
     周教授一些具體分析，我非常贊同，比如他說，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是一個(gè)社會(huì)公平分配的基礎(chǔ)，從體制、權(quán)力和機(jī)會(huì)上鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、投資、就業(yè)，并保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)真正的公平。法律和政策上應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、工薪權(quán)，加大農(nóng)民工的強(qiáng)制社保力度，“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的陽光就是不照耀到農(nóng)村，如果在這些方面落實(shí)了對(duì)農(nóng)民的權(quán)力，農(nóng)民增加的收入要比財(cái)政能轉(zhuǎn)移的‘陽光’多得多�！�
    但是他偷換概念的速度也著實(shí)令我吃驚。這邊自己剛說完上述關(guān)于“起點(diǎn)公平”的內(nèi)容，那邊一轉(zhuǎn)眼又把公平的概念偷換成了“結(jié)果公平”：“只有效率才能促進(jìn)公平，沒有效率，沒有財(cái)富，何談財(cái)富的公平分配！”促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等這些效率范圍內(nèi)的事情在現(xiàn)階段下必定優(yōu)先，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等公平分配財(cái)富只能是更加注重，但至少目前還提不到優(yōu)先的地位上。財(cái)富的公平分配不能脫離中國目前和將來一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多、人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國情和國力。在目前財(cái)力有限的情況下，奢談公平優(yōu)先將給投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)造成巨大的危害。
    別說是一個(gè)學(xué)者，就是咱們普通老百姓，我相信沒幾個(gè)人會(huì)天真地把“公平優(yōu)先”簡單理解為平均分配財(cái)富和國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不加節(jié)制地向弱勢(shì)群體傾斜。沒有人會(huì)想著坐等天上掉錢，也沒有人對(duì)國家抱著不切實(shí)際的公平分配天下財(cái)富的幻想，人們所呼吁的只是起碼的起點(diǎn)公平。財(cái)富的公平分配只是社會(huì)公平里的一個(gè)小小子集，而且誰都知道，無論在什么社會(huì)，完全公平的財(cái)富分配都是天方夜譚。周教授熟練地混淆這二者的區(qū)別，并且用子集來否定全集，也就是用一個(gè)小小的局部來否定全局，不知意欲何為？
    我們今天呼吁公平優(yōu)先，實(shí)際上是對(duì)起點(diǎn)公平的重新審視，是對(duì)以往“效率優(yōu)先”的反省。其核心是過程的公平、程序的公平、決策的公平，而不是結(jié)果的公平！本來，公平和效率并不是一對(duì)矛盾，公平是效率的前提條件。即使按純經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，社會(huì)公平也是生產(chǎn)力，也是良好的投資環(huán)境的一部分。但不知從何時(shí)起，可能至少也有一二十年了吧，在我們的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，公平成了阻礙效率的東西，在他們眼里，效率就是GDP！而GDP其實(shí)是極不利于缺乏決策民主的第三世界的一個(gè)理論陷阱，因?yàn)樗�體現(xiàn)不出GDP增長背后對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的破壞。比如一棟房子，你不動(dòng)它，GDP就是零，但你不經(jīng)過主人同意，把它強(qiáng)行拆了，補(bǔ)償給主人一萬元（就算一個(gè)GDP吧），然后再蓋一棟房子，用三萬元賣給原主人，這就產(chǎn)生了4個(gè)GDP，而社會(huì)財(cái)富卻沒有增加，房屋主人卻凈損失二萬元。再比如一個(gè)污染企業(yè)，它雖然創(chuàng)造了大量的GDP，但它有可能帶來巨大的環(huán)境污染和人民健康損失，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富是負(fù)增長，但后者卻沒有被計(jì)入GDP。
      在決策民主的國家和地區(qū)，由于決策的參與主體很多，決策效率就低，但結(jié)果是GDP與社會(huì)財(cái)富和公民福利的增長正相關(guān)；普遍缺乏決策民主的第三世界國家，GDP與社會(huì)財(cái)富和公民福利的增長卻不一定正相關(guān)，有時(shí)甚至是負(fù)相關(guān)。之所以說GDP是第三世界國家的陷阱和噩夢(mèng)，原因就在這里。
      君不見在效率優(yōu)先的旗號(hào)下，大量的農(nóng)田被征走，即將收成的農(nóng)作物被鏟除，許多農(nóng)民一夜之間流離失所——它沒有增加就業(yè)，卻制造了至少4000萬失業(yè)農(nóng)民；君不見在效率優(yōu)先的旗號(hào)下，國有企業(yè)的“管理者收購”卷走了多少國家財(cái)富——它也沒有增加就業(yè)，卻制造了幾千萬下崗失業(yè)工人；君不見在效率優(yōu)先的旗號(hào)下，大量的城市房屋被拆遷，美好的家園沒有了，許多人淪為城市貧民；君不見在效率優(yōu)先的旗號(hào)下，大量的污染企業(yè)被當(dāng)作寶貝引進(jìn)來，它的的確確增加了就業(yè)，但是工人那點(diǎn)增長幅度遠(yuǎn)低于GDP增幅的“低工資優(yōu)勢(shì)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消污染企業(yè)給他們帶來的環(huán)境、農(nóng)業(yè)和人民健康損失……決策的起點(diǎn)不公、過程不公，就是社會(huì)最大的不公。它是國貧民弱的根源。由此導(dǎo)致的民貧民弱，就是所有的社會(huì)財(cái)富全部都拿來“轉(zhuǎn)移支付”補(bǔ)償給他們，也不夠，因?yàn)槊利惖�、宜居的自然、家園沒有了，人民的健康甚至生命也沒有了。而美好自然和人民才是國家最大、最根本的財(cái)富。
    過去多少年直至今天，我們所謂的“效率優(yōu)先”實(shí)質(zhì)上已經(jīng)基本上全面異化為決策的效率優(yōu)先，而決策效率高反而往往最終變成破壞的高效率，表現(xiàn)在對(duì)自然資源的破壞和弱者權(quán)利的侵犯上，尤其如此。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南已經(jīng)證明：民主決策的邊際成本最低，也就是最終效率最高。而民主決策，實(shí)際上是“起點(diǎn)公平”、“程序公平”、“過程公平”的基本保證。
    因此，我要旗幟鮮明地反對(duì)“效率優(yōu)先”，鼓吹“公平優(yōu)先”。