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“為人民服務(wù)”決不是口號，而是實實在在的“行動”
　　(續(xù)前)下面我們來看看新加坡人民行動黨是如何“為民服務(wù)”，爭取民意支持的。
　　 新加坡實行英國式的內(nèi)閣制代議制民主。除有執(zhí)政的人民行動黨外，還有很多反對黨。人民行動黨在歷次大選中的得票率最低的時候只有61％，高的時候84％，本屆議會得票率為75％。由于計票方法的問題，反對黨在國會中只有2個席位。
　　人民行動黨是怎么在公開競選的條件下持久地贏得多數(shù)選票支持的呢？經(jīng)調(diào)查研究，大致有以下幾種因素：一是注重民意，為民服務(wù)。二是利用政府資源為執(zhí)政黨大做民心工程，爭取選票，如競選時作出政治承諾，最后由政府買單。三是執(zhí)政黨掌握了選舉游戲規(guī)則的制定權(quán)，在選舉程序上作出有利于執(zhí)政黨的安排：如選區(qū)劃分每次都可以改變，并且隨意分割，這可以把反對黨支持者集中的力量拆散；采用集選區(qū)制也很不利于反對黨取勝。四是以各種手段打壓反對黨，包括以候選人登記制取消政敵的候選人資格；通過對法院的控制來制裁反對黨。一位外國批評家說，“在新加坡，通過法律程序迫使一些批評者破產(chǎn)，從而使他們退出政壇，使用誹謗罪起訴來搞倒政敵，是新加坡政界高層慣用的方式�！�
　　然而在以上諸種因素中，最重要的還是靠真誠“為民服務(wù)”這一條，沒有這一條，而靠后面這些不正當(dāng)?shù)氖侄�，人民行動黨肯定早就被人民轟下了臺。在我走訪的一些學(xué)者和普通人中，對人民行動黨最不滿的，也就是它采取后面這些不太光彩的手段。但是，由于它真的認認真真為民辦事，也確實辦得不錯，人民也就容忍了這些。而這些也是人民行動黨的危機所在。
　　人民行動黨的執(zhí)政信念是以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根。它是怎么落實這些理念的呢？具體通過國會議員與黨的社區(qū)領(lǐng)袖攜手扎根基層，以為民服務(wù)為宗旨，全心投入為選區(qū)服務(wù)，多種方式聯(lián)系選民，定期接待選民，聽取民意，把脈民生，為民眾排憂解難。這些口號和方法我們聽起來非常熟悉，似曾相識。但對人民行動黨來說，這決不是口號，而是實實在在的“行動”。它是通過點點滴滴的為民辦事，才爭來了執(zhí)政地位。
　　　　　　　　　　　　　　　一個議員一年最多接待了5萬選民
　　人民行動黨議員是怎么“為民服務(wù)”的呢？為此，我考察了兩個議員的選民接待活動日。根據(jù)行動黨的要求，國會議員必須每周有一個晚上接待選民，包括政府內(nèi)閣成員也不例外（新加坡實行議會內(nèi)閣制，政府內(nèi)閣成員是從議員中產(chǎn)生的）。我去走訪的正好是李顯龍總理的集選區(qū)（一個選區(qū)選多名議員，而且是各政黨組團隊來競選），與他一同選區(qū)的議員告訴我，李顯龍當(dāng)副總理時也要每周來接待選民，現(xiàn)在當(dāng)總理不能經(jīng)常來，但每周也要委托人來接待選民。這個集選區(qū)有5個議員，把選區(qū)分成5個小區(qū)，每個議員固定聯(lián)系一個區(qū)。
      接待我的議員說，一般情況下每次接待選民大約有40～50個選民求助（據(jù)材料，有接待選民多的議員一年接待過5萬個選民）。接待室一般在社區(qū)由議員租用的幼兒園、社區(qū)活動中心等公共場所內(nèi)。一些黨的社區(qū)領(lǐng)袖（基層骨干）每周為議員接待選民提供志愿服務(wù)，為求助者登記、錄入、摘要、分類和提出處理建議等。不管來多少求助者，議員當(dāng)晚都要把所有投訴者接待完。來選民接待站求助的問題，根本不是在我們這里看到的那么嚴重的上訪問題（或冤假錯案，或告貪官污吏，或土地被占、房屋拆遷等等），而在我們看來多數(shù)是一些雞毛蒜皮的個人小事。來投訴的問題通常是：希望能更快地分配到組屋（新加坡政府為高收入以外的居民提供的一種低價商品房）；孩子能不能報讀更好學(xué)校；外籍配偶能否申請永久居民？有的是要求找工作；有的要求暫緩還貸款或緩交水電費；有的是子女不贍養(yǎng)老人；有的是鄰里糾紛樓上影響樓下的安寧，等等。
　　來求助的問題并不是議員都能解決，很多情況下議員只是給來訪者提供正確解決問題的途徑和信息，對一些問題提出處理意見、建議轉(zhuǎn)交政府部門和法定機構(gòu)。議員有的也要求政府或有關(guān)部門的工作人員來現(xiàn)場辦公，當(dāng)場解決一些選民的投訴。對極少數(shù)十分貧困的求助者急需要錢的，議員當(dāng)場開出一張小額支票，以解燃眉之急。有關(guān)部門會十分重視議員的來信，會盡量解決求助的問題。有些大的、困難的問題，或有關(guān)部門沒有很好解決答復(fù)的問題，議員有機會向部長提出，政府專門安排了議員與部長共同進餐的場所。不管投訴的問題是否能解決，有關(guān)部門都要給予投訴者答復(fù)或給一個合理的解釋。
　　除了接待選民，議員還必須走訪選區(qū)與選民保持廣泛的接觸。訪問選區(qū)是十分辛勞的事。一種是撒網(wǎng)式的，利用半天時間走訪選區(qū)內(nèi)的幾個點；一種是每周進行一次挨家挨戶的訪問，一戶一戶地認識居民。國會議員要確保大選前訪問每一座組屋的每個家庭至少兩次。通過訪問，了解普通居民的生活和需求，以爭取選民的支持。

　　　　　　　　　　　　　　　人民行動黨總部只有11個工作人員
　　
      人民行動黨把整個執(zhí)政基礎(chǔ)深深地扎根在基層。人民行動黨在基層還通過各種組織為選區(qū)公民提供服務(wù)，主要有人民行動黨社區(qū)基金和人民協(xié)會。
　　社區(qū)基金是人民行動黨在基層設(shè)立的福利性機構(gòu)，為社區(qū)提供一些政府基層組織所不及的服務(wù)，在社區(qū)開辦行動黨幼兒園、托兒中心、兒童圖書館、電腦輔導(dǎo)班等，還為選區(qū)提供一些福利如保健計劃、學(xué)生獎學(xué)金等，總之居民需要什么，就主辦什么活動。如社區(qū)幼兒園為中低收入的家庭提供低價的學(xué)前教育（如每學(xué)期收費從20多元到80多元，私人幼兒園高達800到2000多元不等）。每個組屋區(qū)都有一所行動黨的幼兒園，目的是從幼兒開始培養(yǎng)對行動黨的認同，也是為了爭取家長選民的支持。
      人民協(xié)會是一個半官方的非政府組織，主要從事政府不及的社區(qū)服務(wù)事務(wù)，如經(jīng)營老人樂齡中心、退休人員俱樂部、兒童音樂繪畫班、電腦、健美、舞蹈班，甚至開茶室、收藏室等，組織居民進行交流、搞聚餐活動、節(jié)日慶祝、歌詠比賽、搞環(huán)境保護等，總之一切能吸引、服務(wù)居民的事他們都干。他們辦的這些活動雖然都是經(jīng)營性的，但不營利，由于政府有補助，比其他完全商業(yè)性的經(jīng)營便宜許多。
　　這些社區(qū)服務(wù)組織都掌握在人民行動黨的基層領(lǐng)導(dǎo)手里。這個領(lǐng)導(dǎo)就是選區(qū)國會議員。國會議員既是選區(qū)黨組織的支部主席，又是社區(qū)基金會的主席，也是人民協(xié)會的顧問。就是說，所有“為民服務(wù)”的好事都由黨的國會議員包攬。在這里，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的服務(wù)。
　　很多去過人民行動黨總部考察的中國領(lǐng)導(dǎo)人、官員和學(xué)者，都對行動黨總部小樓表示驚訝。這個執(zhí)政40年成就輝煌的黨，總部坐落在偏僻但交通方便的機場路邊，在許多居民組屋中間一座再普通不過的只有二層高的小樓，辦公室和會議室設(shè)備簡陋，黨總部只有11個工作人員。曾多次有人提議在市中心最繁華的烏節(jié)路建一座行動黨總部大樓，黨經(jīng)過反復(fù)考慮取消了這一計劃。認為黨的總部大樓建在市中心太顯眼，使人民隨時感到黨高高在上。于是黨的總部從繁華鬧市搬到了遠離市區(qū)的居民區(qū)。
　　行動黨總部這么少的工作人員，表明它沒有、也不可能承擔(dān)任何政府職能。還表明黨的核心并不集中在上面�？梢�，新加坡人民行動黨不在政府之外、政府之上，而是在政府之中，在選區(qū)人民群眾中。行動黨不顯示權(quán)力，而是時刻告誡不忘人民，不能脫離人民的支持。并且從制度上保證這樣做，這才是新加坡人民行動黨在民主體制下一黨長期執(zhí)政的根本所在。
　　新加坡是個民主制政體，但缺乏充分的政治自由（社會自由還是有的）；有嚴格的法治，但并不充分保障現(xiàn)代人權(quán)；有成熟的市場經(jīng)濟，而政府控制無所不在。
　　中國向新加坡學(xué)什么？是只學(xué)上述的后者，不學(xué)它如何在民主制度基礎(chǔ)上，通過政權(quán)途徑打造民心基礎(chǔ)，那就是對新加坡經(jīng)驗的極大誤讀，會把人引向歧途。要知道是人民行動黨建立在民主制度和民心基礎(chǔ)上的執(zhí)政，才使它有權(quán)威的統(tǒng)治和立于不敗之地。而五年一次的大選是一把懸在人民行動黨頭上的達摩克利斯之劍，有失去政權(quán)的危險，使它一直充滿著危機感，督促它時刻不忘記人民。這才是它認真為民服務(wù)的內(nèi)在的、永久動力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　“廉政”并非高薪養(yǎng)廉　　
      根據(jù)透明國際全球腐敗指數(shù)顯示，2005年全球最清廉的國家和地區(qū)排名中，新加坡名列第五，它也是亞洲最清廉的國家。新加坡的政府廉潔為世界所公認。新加坡所處的周圍國家和地區(qū)腐敗叢生，為什么新加坡一枝獨秀保持清廉？
　　很多去新加坡考察回來的人們告訴我們，新加坡的經(jīng)驗是“高薪養(yǎng)廉”。很多學(xué)者和官員對新加坡的“高薪養(yǎng)廉”贊賞不已，躍躍欲試。如果不是中國政府官員太多和經(jīng)濟能力不及，恐怕高薪養(yǎng)廉早已實施。
　　 新加坡是怎么保持政府的廉潔，是高薪養(yǎng)起來的嗎？這是我到新加坡后特別想搞清楚的問題。
　　為弄清這個問題，我先后走訪了新加坡國立大學(xué)教授、人民行動黨總部、國會議員和有關(guān)政府官員。我從他們那里得到一個重要的、顛覆我們觀念的理論是，新加坡政府實行官員高薪制的主要目的不是用來養(yǎng)廉的，而是為了吸引人才。國大政治學(xué)系反腐研究專家JonS．T．Quah教授告訴我，新加坡政府官員高薪制是20世紀80年代中后期真正開始實行的。在這以前，新加坡政府就解決了廉政問題。
　　在殖民地政府時代，新加坡也是很腐敗的。當(dāng)時公務(wù)員工資不算低。1965年新加坡被馬來西亞踢出來獨立建國時，給這個沒有任何資源的新生小國留下的是大量的財政赤字。人民行動黨當(dāng)時就發(fā)誓要建立一個廉潔的政府。但為了減少開支，不得不大量削減公務(wù)員的工資。所以到70年代初，新加坡公務(wù)員的工資是很低的，1973年開始給公務(wù)員每年多發(fā)一個月的薪水，但水平還是很低的。
　　1985年，李光耀提出要減少政治領(lǐng)導(dǎo)人和高級公務(wù)員與私營企業(yè)界高級人員之間的收入差距，以降低腐敗的刺激。1989年較大幅度提高工資。1994年實行部長和高級公務(wù)員年薪與6個私營企業(yè)界前4名高級人員的平均工資掛鉤的政策，部長和高級官員拿他們?nèi)�分之二的薪水，并根�?jù)經(jīng)濟狀況上下浮動。以2000年為例，總理年薪為194萬新元，部長為142萬新元，政務(wù)部長或其他頂級公務(wù)員在110萬新元左右。常任秘書約60萬～70萬新元，中級官員約10多萬新元。
　　從上述情況看，新加坡高級領(lǐng)導(dǎo)人的收入差不多是世界上最高的。但是，有兩點必須注意：一是這些拿100萬以上高薪的人很少，政府部門估計也就只有30人左右。二是這個薪金是政府給他們的全部收入，部長包括總理都沒有專職司機和汽車，上班開自己的車，有大型公務(wù)活動才會政府派車。他們沒有政府的退休金和醫(yī)療保險，都要自己上商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險。一位高級官員告訴我，如果一位部長在大選中落選，不能當(dāng)部長，那他什么也沒有了，政府與他就沒有關(guān)系了。部長薪金看起來很多，但這是全部收入，再不能有其他收入，也沒有其他任何的特殊待遇。
      提高領(lǐng)導(dǎo)人薪金的出發(fā)點，是為了吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。
      我在新加坡國立大學(xué)東亞研究所時，單位組織去越南旅游（費用自己掏，單位補助一點），可帶家屬，費用自理。所長家屬與我們一起旅游。同事告訴我所長夫人是政府的一位副部長。根據(jù)我們的經(jīng)驗，部長應(yīng)該是帶著她的家屬“公游”就可以了，根本不會與我們跟團隊旅游。另一件事是一位新加坡部長應(yīng)邀來北京公務(wù)，有點業(yè)余時間想看看北京有特點的地方，我介紹了一個地方。部長一行四人要打車過來，我說還是我開車去接吧。我與部長開玩笑說，我能給部長開車這是我不可想像的事。根據(jù)我們了解，我國部長出國，肯定有使館的全程安排和陪同。
　　由此看來，與其他國家比，新加坡官員是不是“高薪”制還不敢肯定，需要對隱性收入作復(fù)雜的計算。即使是高薪制，這種高薪也充滿著責(zé)任和風(fēng)險，離任職務(wù)后政府沒有給他任何的保障。
　　當(dāng)年李光耀提出提高領(lǐng)導(dǎo)人薪金的出發(fā)點是為了吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職，也防止人才流失。雖然有防腐的目的，但不是主要的。
　　我們知道，李光耀在新加坡推行精英政治。他希望把各界精英都吸收到政府擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)人。他納賢的對象主要是醫(yī)生、律師、會計、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、并且誠實和品德優(yōu)秀的杰出人物。如果發(fā)現(xiàn)合適的人選，行動黨會勸他們棄職從政。這意味著他們可能放棄200萬、300萬，甚至500萬的年薪。在這種情況下，即使來當(dāng)一個部長少于100萬也是不太容易勸人家來從政的。可見，新加坡的政治生態(tài)與中國完全不同，新加坡人不太愿意從政，要從社會招攬人才。中國社會是官本位，直到今天很多大學(xué)生仍以考公務(wù)員為第一志愿。一個公務(wù)員職位招考少則幾十人，多則幾百人報名。如果實行公務(wù)員高薪，這個社會的價值觀念更會偏斜，更像中國古代那樣“唯有讀書高”了。為了當(dāng)官而爭斗，官場腐敗會更加嚴重。所以，不了解新加坡的背景，光看到官員的高薪，以為是高薪養(yǎng)廉，是很片面的。這些杰出人士來從政，不是錢所吸引的，而是要他們經(jīng)濟上作出犧牲。如果是為了錢，他們用不著來當(dāng)官，他們的收入本來就很高。所以，高薪的目的是為了吸引人才和防止人才的流失，但它也能降低腐敗的誘惑，會起到防腐的客觀效果。
　　 那么，人們會問新加坡政府是如何保持廉政的？據(jù)我的了解，它絕不是人們普遍流行認為的“高薪養(yǎng)廉”，而是有更多的其他重要因素：
　　首先，以廉政作為人民行動黨的強烈的執(zhí)政理念�？梢哉f，世界上沒有一個政府像新加坡政府，把廉政作為如此重要的執(zhí)政理念。所以，人民行動黨的黨徽中間白色部分就是表明“廉潔與正直”。1959年人民行動黨贏得第一屆大選組織政府時，內(nèi)閣成員就一律穿統(tǒng)一白色裝宣誓就職。這套白裝成了人民行動黨的黨服，在重大集會和節(jié)日，行動黨都穿它。表明這個黨以廉政為最重要的價值。為什么？
　　我們知道，新加坡剛獨立和建立自治政府的時候，它周圍的亞洲國家領(lǐng)袖都是貪得無厭，官員腐敗、墮落、貪污、賄賂、敲詐無所不在。在馬來西亞、泰國、印度、國民黨政府、韓國、菲律賓、印度尼西亞，包括新加坡，政府一個比一個腐敗。這些原為受壓迫的同胞爭取自由的斗士，都墮落成為人民財產(chǎn)的掠奪者。人民行動黨也是在亞洲革命浪潮沖擊下，為擺脫殖民統(tǒng)治為同胞爭取自由建立的，但他們的領(lǐng)導(dǎo)人都是出身資產(chǎn)階級，并大多是受過劍橋教育的大學(xué)生。他們對這些腐敗深惡痛絕，他們贊賞當(dāng)時中國共產(chǎn)黨艱苦樸素的作風(fēng)。所以，他們發(fā)誓要建立一個廉潔的政府。李光耀說，如果我們不能建立一個廉潔的政府，我們將不能生存。（蔡定劍）
（作者為中國政法大學(xué)憲政研究所所長、教授）