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新加坡以它高度的經濟發(fā)展，廉潔高效的政府和優(yōu)美舒適的環(huán)境贏得了世界的普遍贊譽。新加坡的治國經驗特別為改革開放后的中國政府所重視，１９７８年１１月，鄧小平訪問新加坡時在與新加坡政府正式會談以后，鄧小平與李光耀單獨閉門談了３個小時。
  　在被我國官員學習和學者介紹的新加坡經驗中，有幾點被尤為推崇：一是威權體制，把新加坡的高速經濟發(fā)展歸結于一黨執(zhí)政的權威主義體制；二是“高薪養(yǎng)廉”制度，把新加坡的政府廉潔歸結于“高薪養(yǎng)廉”；三是嚴格管理，把新加坡政府高效和良好的治理歸結于嚴刑峻法的管理。２００５年７月到１０月，我有幸被新加坡國立大學東亞所邀請做訪問研究，使我有機會對新加坡的制度作親歷考察。我發(fā)現(xiàn)上述被國內官員學者推崇的新加坡經驗有很大的偏頗和誤解，使人們對新加坡的了解有相當大的誤導。我想談談我所了解到的新加坡的經驗，及我們應該向新加坡學什么的一些看法。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主機制下的威權政治
　　新加坡確實是一黨執(zhí)政權威體制發(fā)展經濟的成功范例。這一點被廣泛地用來證明權威主義體制有利于經濟發(fā)展，經濟發(fā)展不要搞民主。
　　不錯，新加坡是一個建國４０年來一直由人民行動黨一黨執(zhí)政的國家。李光耀也一直以新加坡是一個國土狹小、資源貧乏的小國，不能出現(xiàn)多黨紛爭政治，否則將難以生存這樣的話來警告國人。新加坡也確實在人民行動黨的領導下取得了巨大的成功。這些都是不可否定的事實。我認為，新加坡的成功并不在于它的權威體制，而在于它充滿著深深的憂患意識和發(fā)憤圖強的精神，特別是人民行動黨在民主制的框架下，全心全意為民服務，以爭取人民支持的結果。
　　要了解新加坡經驗，必須了解新加坡的人民行動黨和它的政治制度。新加坡到底是一個什么制度？是民主制還是個專制政府？它有一個完全英國式的議會民主制度，而又有一個列寧主義的政黨；有一套英國留下的法治傳統(tǒng)和公務員制度，又有一套融合儒家和法家思想治國的理念；它以英文作為官方語言（就是官方接受的都是西方文化和西方的思維方式），但又有７６％的人有中國血統(tǒng)（又有很深的中國人的品性）。
　　人民行動黨有很多與中國共產黨相似的地方，它以為人民服務為宗旨，有嚴密的黨組織并有黨的外圍組織職工總會、青年團和婦女團，特別在基層有黨支部。有一套像中共早期嚴格發(fā)展黨員的制度，黨有很強的組織動員能力。但是，它與中國共產黨有根本不同的地方，它不是一個以勞動者為基礎的政黨，而是一個精英分子政黨，早期有些普通勞動者入黨后被請出了人民行動黨。它是個以共產黨為對手、主要與共產黨斗爭中發(fā)展起來的政黨。它是一個議會制政黨，而不是一個革命黨。它是通過多黨競選上臺的，并且必須贏得五年一次的國會選舉才能執(zhí)政，政府官員必須通過像西方議員一樣的競選過程。當然目前的選舉并不是很公正的：人民行動黨作為執(zhí)政黨，利用手中的權力，制定選舉規(guī)則、運用財政和政府資源、操控選舉程序（如在選區(qū)劃分、候選人資格審查等）、掌控媒體輿論，甚至最后不惜用司法手段打壓反對黨。但不管怎樣，它形式上還是多黨制，黨還是要靠打“選戰(zhàn)”，最終要靠多數(shù)人民的投票支持才能執(zhí)政。黨不能強迫人民投票，而只能靠討好人民、取信于人民才能執(zhí)政。正是這一點，是新加坡人民行動黨長期執(zhí)政并被人們和國際社會承認其合法性的基礎。
　　盡管反對黨非常弱小，在相當一段時間里無法挑戰(zhàn)人民行動黨，盡管執(zhí)政黨可以利用行政、司法和媒體各種手段打壓反對黨。但是，反對黨對人民行動黨仍然有很大的壓力，人民行動黨對待選舉的認真態(tài)度，與西方多黨制國家政黨競選有相同之處。由于人民行動黨最早是靠議會民主制上臺的，盡管長期由它一黨執(zhí)政，它可以利用各種民主的手段保證自己的地位，但它不能廢除民主制形式。它雖然有列寧主義政黨的組織，但它一直保持著黨內民主、黨內的開放思想和不同觀點。另外還有很重要的一點，就是執(zhí)政黨是通過議會和政府等政權的形式執(zhí)政，而不是通過黨直接執(zhí)政。競選國會議員，國會議員在聯(lián)系人民群眾與政府方面起著支撐整個政權的作用，這點與西方民主的國家沒有區(qū)別。
　　所以，由上述而判斷，新加坡基本是個民主政體，但實行權威統(tǒng)治。人民行動黨執(zhí)政基本上還是建立在人民支持這一合法性基礎上的。正是這一點使新加坡權威統(tǒng)治具有了合法性。人民行動黨以“為民服務”為宗旨，通過議會選舉途徑和國會議員大量、深入、細致地做選民工作，爭取選民支持而取得執(zhí)政，使“為民服務”通過議會制度和國會議員的活動，落實在行動上。我認為這是中國共產黨在“提高黨的執(zhí)政能力”，真正實現(xiàn)“以民為本”的執(zhí)政理念，應該學習和借鑒的地方。
　　新加坡的成功主要不在于它的權威主義，而是真正“為民服務”。如果只講新加坡人民行動黨權威統(tǒng)治一面，不講它時刻為民辦事，為爭取人民支持和選票的民主基礎，只講嚴刑峻法的管理，不講它高素質的公務員隊伍和嫻熟的法治水平，就是對新加坡經驗的極大誤解。待續(xù)