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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，有效破解基層治理“看得見的管不住、管得住的看不見”的難題，落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(中發(fā)〔2021〕16號)和《中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)〈關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的若干措施〉的通知》(陜發(fā)〔2022〕11號)精神，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關法律規(guī)定，省政府決定將77項縣級政府有關部門的行政處罰權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權相關的行政檢查權、行政強制權，實行綜合執(zhí)法。為推動工作落實，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，省政府制定《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)，將直接面向人民群眾、量大面廣、由基層管理服務更方便有效的部分縣級政府部門行政執(zhí)法權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。今后，因法律法規(guī)規(guī)章修訂，需要對《指導目錄》事項進行名稱變更、事項合并、權限劃分調整的，按照權力清單動態(tài)管理相關規(guī)定執(zhí)行，省政府不再另行作出決定。

　　二、縣級政府要結合本地實際，從《指導目錄》中選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項，采取“一鎮(zhèn)(街)一清單”賦權形式，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定承接事項目錄及實施時間，經縣級政府常務會議研究決定并向社會公布后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施�？h級政府決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)暫不承接的事項，仍由縣級政府有關行政執(zhí)法部門實施。行政執(zhí)法權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法行使的，縣級政府有關行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使，避免出現(xiàn)多頭多層重復執(zhí)法問題。綜合行政執(zhí)法改革調整由市級綜合行政執(zhí)法機構行使的區(qū)政府有關部門行政執(zhí)法權，區(qū)政府決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接的，市級綜合行政執(zhí)法機構不再行使。

　　三、相關行政執(zhí)法權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使后，縣級政府及其有關行政執(zhí)法部門應當根據(jù)本地實際情況，依法制定具體行政執(zhí)法權層級管轄規(guī)定，明確縣級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣級政府有關部門對行政執(zhí)法管轄權存在爭議的，提請縣級政府決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認為案件重大復雜或需要回避、不宜本級管轄的，可以報請縣級政府指定原行政執(zhí)法部門管轄;縣級政府認為案件重大復雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承辦可能影響公正處理的，可以指定原行政執(zhí)法部門管轄。縣級政府有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為時，要及時通報有管轄權的單位，由其依法查處并通報結果。

　　四、《指導目錄》外，基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權，縣級政府有關行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，在其法定權限內書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處實施行政處罰;委托書應載明委托的法定依據(jù)、具體事項、權限、期限等內容，并向社會公布。

　　五、省級有關行業(yè)主管部門要對下放行政執(zhí)法權工作加強行業(yè)指導，及時糾偏正向。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌部署向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權工作，加強對縣級政府及有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放承接行政執(zhí)法權工作的指導。各級司法行政部門要加強對行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督�？h級政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法隊伍建設，配備與執(zhí)法工作相適應的行政執(zhí)法人員并持證上崗，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室必要的辦公設備、執(zhí)法裝備和工作經費，指導、監(jiān)督、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對承接的行政執(zhí)法權無縫對接、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。省委編辦、省司法廳要會同省級有關行業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接落實工作進行評估，結合評估結果，提出下放事項動態(tài)調整意見，報省政府同意后對《指導目錄》進行調整。

　　附件：

　　1.陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄

　　2.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權重點任務分工

　　陜西省人民政府

　　2023年7月15日