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工信部下屬研究機(jī)構(gòu)賽迪顧問日前公布了最新一期全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)名單。

華商報記者注意到，盡管西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在數(shù)量上整體不及東部省份，陜西卻表現(xiàn)不俗，一共有10個鎮(zhèn)上榜全國500強(qiáng)，其中2個鎮(zhèn)躋身全國前100位。值得注意的是，上榜的這10個鎮(zhèn)全靠能源或工業(yè)驅(qū)動，陜西缺少具有競爭力的農(nóng)業(yè)、旅游、電商強(qiáng)鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)東部占優(yōu)

500強(qiáng)鎮(zhèn)西部僅占6%

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個基本單元。它維系于建制鎮(zhèn)這一行政區(qū)劃，內(nèi)部由村域經(jīng)濟(jì)組成，外部則承接縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

近幾年，全國建制鎮(zhèn)的數(shù)量整體變化不大，總量維持在21000個左右。這兩萬多個鎮(zhèn)，到底誰的實力最強(qiáng)?

據(jù)賽迪顧問《2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)榜單》，江蘇省蘇州市昆山市的玉山鎮(zhèn)、廣東省佛山市南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)、貴州省遵義市懷仁市的茅臺鎮(zhèn)位列前三。

就區(qū)域分布看，500強(qiáng)鎮(zhèn)主要分布在東部地區(qū)。江蘇、浙江、廣東最為集中，分別有137個、86個和81個鎮(zhèn)上榜，加起來是304個，占了全國500強(qiáng)鎮(zhèn)的一半以上，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)領(lǐng)先優(yōu)勢。

賽迪顧問認(rèn)為，這主要是因東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，區(qū)域發(fā)展更為均衡。江蘇、廣東、浙江等已進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)明顯，已初步形成相對合理的市域、縣域、鎮(zhèn)域間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，且較早對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)著手頂層設(shè)計。中部、西部省份多數(shù)仍處在工業(yè)化發(fā)展中期，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略帶來一城獨(dú)大，加之“非省會”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、縣多依賴資源稟賦或既有工業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致市域、縣域?qū)︽?zhèn)域的賦能效應(yīng)、溢出效應(yīng)相對偏弱。

以“中國第一鎮(zhèn)”江蘇玉山為例，東靠上海、西接蘇州，京滬鐵路穿鎮(zhèn)而過，距上海虹橋機(jī)場行程不過半小時，受益區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)夭拍苤鲃映薪淤Y本及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，坐擁昆山經(jīng)開區(qū)、昆山高新區(qū)等兩大國家級開發(fā)園區(qū)，從而拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)數(shù)十年高速增長。

早幾年，由于行政區(qū)劃調(diào)整帶來撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量減少，西部地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量已超過東部，但經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)明顯不足。全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，西部只占32席。

若聚焦鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“金字塔尖”——全國前100強(qiáng)，東部地區(qū)更占絕對優(yōu)勢，西部僅4個鎮(zhèn)躋身百強(qiáng)：貴州省遵義市懷仁市茅臺鎮(zhèn)，全國第3;內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)，全國第15;陜西省榆林市神木市的錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)分別排第26位、第29位。

陜西10鎮(zhèn)上榜全國500強(qiáng)

12鎮(zhèn)入圍西部50強(qiáng)

西部地區(qū)32個鎮(zhèn)躋身全國500強(qiáng)，10個來自陜西：第26位的錦界鎮(zhèn)、第29位的大柳塔鎮(zhèn)、第103位的孫家岔鎮(zhèn)、第107位的新民鎮(zhèn)、第149位的府谷鎮(zhèn)、第210位的老高川鎮(zhèn)、第240位的大昌汗鎮(zhèn)、第265位的店塔鎮(zhèn)、第404位的蔡家坡鎮(zhèn)、第435位的莊里鎮(zhèn)。

西部省份里，陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)相對居多。據(jù)賽迪公布的《2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)西部50強(qiáng)榜單》，陜西有12個鎮(zhèn)上榜。除上述躋身全國500強(qiáng)的10鎮(zhèn)外，還有大保當(dāng)鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)帶動作用有多強(qiáng)?以排名靠前的錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)為例簡單分析一下。

錦界鎮(zhèn)位于陜北毛烏素沙漠南緣，距神木市區(qū)30公里，下轄20個行政村、2個社區(qū)，總?cè)丝?.9萬人，面積777.7平方公里。雖然錦界行政區(qū)劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但它是錦界工業(yè)園區(qū)所在。2019年底，神木高新區(qū)設(shè)立，與錦界工業(yè)園區(qū)并軌運(yùn)行。

大柳塔鎮(zhèn)地處神府東勝煤田核心區(qū)域，也是陜西“北大門”，占地面積508平方公里，轄7個社區(qū)、14個行政村，總?cè)丝?2.4萬人。2016年9月掛牌的大柳塔試驗區(qū)還是陜西能礦資源型特色鎮(zhèn)和首批四個鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)之一。

2021年，錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值均突破500億元，錦界鎮(zhèn)達(dá)655.5億元，大柳塔鎮(zhèn)為515億元，占到神木市全年GDP的62.5%。對比總量，錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)也超越了國內(nèi)不少地級市。例如，陜西人口最少的市——銅川市這一年為439.41億元。

鎮(zhèn)域強(qiáng)則縣域強(qiáng)。神木市下轄錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)、孫家岔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，坐穩(wěn)“西部第一縣”。府谷縣也因新民鎮(zhèn)、府谷鎮(zhèn)、老高川鎮(zhèn)、大昌汗鎮(zhèn)成為全國百強(qiáng)縣。

此外，寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、渭南市富平縣莊里鎮(zhèn)、渭南市韓城市龍門鎮(zhèn)均在關(guān)中地區(qū)，三地各承載經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。而這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)分布，一定程度也反映出陜西縣域經(jīng)濟(jì)空間現(xiàn)狀。早前，陜西省發(fā)改委提交的專題報告稱，全省三大區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，GDP超過200億元的縣(市)主要集中在關(guān)中和陜北地區(qū)，數(shù)量占比為87%。

陜西有近千個鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)主要靠工業(yè)驅(qū)動

我國鎮(zhèn)域數(shù)量變化，大體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及城市化進(jìn)程相關(guān)。

20世紀(jì)90年代以后，國內(nèi)城市化進(jìn)程加快、城區(qū)面積擴(kuò)張，不少地方城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)納入市區(qū)范圍，一些規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)弱、基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整而撤并。在這之后，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施，開始賦予縣域、鎮(zhèn)域全新發(fā)展機(jī)遇。

從國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)村基層組織情況來看，2003-2018年，陜西省的鎮(zhèn)的數(shù)量，整體呈現(xiàn)先增多后減少再趨于穩(wěn)定態(tài)勢，在這期間，全省最多時曾有1142個鎮(zhèn)。

據(jù)陜西省民政廳2022年公布的《全省鄉(xiāng)級行政區(qū)劃統(tǒng)計表》，全省共有973個鎮(zhèn)。10個地級市里，漢中的鎮(zhèn)最多，達(dá)152個。安康、榆林、渭南、咸陽也均超過100個。土地面積最小的銅川，只有20個鎮(zhèn)。

值得一提的是，2016年陜西曾選擇關(guān)中2個鎮(zhèn)、陜北陜南各1個鎮(zhèn)開展了“鎮(zhèn)級小城市綜合改革試點”。受益于改革試點，蔡家坡、莊里、大柳塔等鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。

陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會會長張鴻表示，陜西現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)主要靠資源稟賦或歷史形成的工業(yè)基礎(chǔ)驅(qū)動。例如，神木、府谷下轄的能源工業(yè)鎮(zhèn);新型建材產(chǎn)業(yè)集群的莊里鎮(zhèn);汽車等裝備制造業(yè)聚集的蔡家坡鎮(zhèn);因鋼鐵而興的龍門鎮(zhèn)等。在未來鄉(xiāng)村振興過程中，陜西可以依照地區(qū)文化、資源特色挖掘潛力，對應(yīng)發(fā)展鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)，需進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、電商強(qiáng)鎮(zhèn)，讓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更全面服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆�發(fā)展。

實際上，在工業(yè)重鎮(zhèn)外，陜西也存在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域潛力鎮(zhèn)。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳公布的首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)認(rèn)定名單中，陜西共有29個鎮(zhèn)上榜。與工業(yè)重鎮(zhèn)大多集中在陜北、關(guān)中不同，陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)在陜南漢中、商洛、安康等地亦有較多分布。

壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

或是提升縣域經(jīng)濟(jì)的突破口

值得注意的是，國內(nèi)各地都在關(guān)注“千億縣”創(chuàng)建時，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的廣東，開始緊鑼密鼓地批量培育“千億鎮(zhèn)街”，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合。

這也反映出，區(qū)域競爭升級背景下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

賽迪顧問總結(jié)為：一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角色從產(chǎn)業(yè)配套承載地向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點加速轉(zhuǎn)變;二是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人才、原材料等生產(chǎn)資源“供給泵”向“蓄水池”加速轉(zhuǎn)變;三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長方式從投資拉動向消費(fèi)引領(lǐng)加速轉(zhuǎn)變;四是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從孤立封閉的特色專業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向區(qū)域協(xié)同一體化的集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)變。

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授談民憲認(rèn)為，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁，也是吸納農(nóng)村勞動力的“蓄水池”。例如，陜北一些投資驅(qū)動型鎮(zhèn)域，正是因大型能化工業(yè)落地，帶來就業(yè)崗位和人口流入，也推動了產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和地區(qū)消費(fèi)。所以，對陜西等西部省份而言，廣大鎮(zhèn)域發(fā)展如何破局，對實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

張鴻表示，鄉(xiāng)村振興的主體在縣域，但基本單元在鎮(zhèn)域。除了產(chǎn)業(yè)配置，市政設(shè)施及配套等也是影響人口流動的關(guān)鍵因素。因此，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域與縣域關(guān)系，需要尊重市場規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃，避免將資源投入過度集中到縣城，這樣才能引導(dǎo)鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。

按照計劃，“十四五”末陜西全省縣域生產(chǎn)總值要達(dá)到1.6萬億元，新增22個縣生產(chǎn)總值跨上100億元臺階(累計30個)，新增17個縣跨上200億元臺階(累計31個)、新增3個縣跨上300億臺階�？h域發(fā)展，顯然離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)步。立足各地實際，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，這或是陜西縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位的可行路徑。 華商報記者 李程