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　　近日，西安市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布《西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃管控一張圖公示》。

　　可以看到，西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，作為一個(gè)市級(jí)重點(diǎn)片區(qū)，布局于主城區(qū)東北方向，總面積大約149.14平方公里，比西安城墻內(nèi)區(qū)域還要大一些。

西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)=浐灞國際港大部分區(qū)域+高陵耿鎮(zhèn)部分用地

　　城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)落子，意味著西安城東區(qū)域，或者說東北片區(qū)有了全新的發(fā)展定位和方向。

　　2004年，西安浐灞生態(tài)區(qū)成立，這是全國首個(gè)以生態(tài)命名的開發(fā)區(qū)、國家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，是全國綠化模范單位及年度生態(tài)文明建設(shè)典范開發(fā)區(qū)，肩負(fù)著建設(shè)西安國際化大都市東部新軸線、對(duì)外開放大通道的重要?dú)v史使命。規(guī)劃總面積129平方千米，集中治理區(qū)89平方千米。

　　2008年，國際港務(wù)區(qū)成立，定位于陜西省、西安市為打造內(nèi)陸改革開放新高地而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，是省市踐行國家“一帶一路”倡議、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，是大西安國家中心城市建設(shè)的東部新中心和第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)主場(chǎng)館所在地。規(guī)劃控制區(qū)120平方千米，規(guī)劃建設(shè)面積89.89平方千米。

　　經(jīng)過多年建設(shè)，浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)家底厚實(shí)了，在這座城市里的存在感也越來越強(qiáng)了，2018年西安成為第九個(gè)國家中心城市后，城市空間格局開始朝著“三軸兩帶多中心多組團(tuán)”演進(jìn)。彼時(shí)，以浐灞生態(tài)區(qū)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲路國際會(huì)展中心、國際港務(wù)區(qū)國際陸港、西安體育中心為中心，共同承擔(dān)著打造生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)東部新中心的使命。

　　伴隨著“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，2023年8月印發(fā)的《西安市國土空間規(guī)劃編制管理及審批辦法(試行)》顯示，西安市國土空間被劃分為古都核心功能承載區(qū)、國家科學(xué)與科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)、北部先進(jìn)制造集聚區(qū)、南部高新技術(shù)與科教集聚區(qū)、東部雙向開放引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、秦嶺生態(tài)保護(hù)示范區(qū)等七大功能區(qū)。

　　在這里，浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)在七大功能區(qū)中的角色和分工，清晰可見。

　　2023年12月，浐灞國際港低調(diào)成立。

　　2023年12月25日，西安市舉行西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃競(jìng)賽開營儀式。西安市長(zhǎng)葉牛平講話中指出，“本次競(jìng)賽聚焦浐灞國際港和涇渭三角洲地區(qū)，位于西安市功能體系與布局規(guī)劃中的東部雙向開放引領(lǐng)區(qū)，承擔(dān)著擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、打造內(nèi)陸改革開放高地的戰(zhàn)略角色，發(fā)揮著‘北跨’發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。希望各設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和各位專家發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在這場(chǎng)‘頭腦風(fēng)暴’中為西安城市規(guī)劃建設(shè)精準(zhǔn)把脈、傾囊相授，為片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展精心謀劃、精巧設(shè)計(jì)，以更高的站位和更廣的視野繪就一幅‘有創(chuàng)新、接地氣、重品質(zhì)’的美好藍(lán)圖”。

　　這是“浐灞國際港”首次出現(xiàn)在官方公開報(bào)道中。同時(shí)也讓外界獲悉，伴隨浐灞國際港而來的，還有一個(gè)“西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。

　　浐灞國際港，和西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，究竟是什么關(guān)系?

　　應(yīng)該講，現(xiàn)在發(fā)布的《西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃管控一張圖公示》基本上說清楚了——

　　西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為市級(jí)重點(diǎn)片區(qū)，位于西安中心城區(qū)東北方向，浐灞國際港范圍內(nèi)(含高陵耿鎮(zhèn)部分用地);北至渭河，南至隴海鐵路線，西至北辰大道，東至京昆高速-紡渭路，總面積約為149.14平方公里。

　　分四大板塊：

　　浐灞國際交往板塊，重點(diǎn)與周邊區(qū)域融合，發(fā)展國際綜合服務(wù)功能;

　　涇渭灞三角洲板塊，重點(diǎn)凸顯自然與歷史文化特征，賦予創(chuàng)新功能;

　　奧體核心板塊，重點(diǎn)盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)活力塑造，促進(jìn)文化交流，推動(dòng)各板塊功能要素合理配置和優(yōu)化組合，打造舒適宜人生活圈;

　　中歐港產(chǎn)板塊，重點(diǎn)依托陸港及綜合保稅區(qū)，強(qiáng)化國際貿(mào)易開放，形成臨港智造產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為培育高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新載體。

　　浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務(wù)區(qū)合并時(shí)，外界曾猜想，一個(gè)負(fù)責(zé)貌美如花，一個(gè)負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，現(xiàn)在看來，似乎倒也沒猜錯(cuò)。浐灞國際港賺錢的方式不僅僅靠港口，還要打造有區(qū)域特色的先進(jìn)制造業(yè)。

　　需要說明的是，西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，并不包括浐灞國際港全部，而只是浐灞國際港的大部分，以及毗鄰的高陵耿鎮(zhèn)部分用地。

　　簡(jiǎn)言之，西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)=浐灞國際港大部分區(qū)域+高陵耿鎮(zhèn)部分用地。

　　耿鎮(zhèn)，是高陵區(qū)渭河以南唯一的轄區(qū)。也就是說，西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)位于渭河以南。

發(fā)揮各個(gè)片區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)

形成開發(fā)建設(shè)的合力

　　關(guān)于“西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的區(qū)域范圍，西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、國際化大都市藍(lán)皮書主編李棟分析指出，考慮到河流流域保護(hù)，浐灞生態(tài)區(qū)是沿著河流兩岸由南到北進(jìn)行縱向劃分的，這樣空間結(jié)構(gòu)相對(duì)分散，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展是先天的不利因素，這也導(dǎo)致在發(fā)展過程中南北始終沒有形成有效的協(xié)同，發(fā)展核心主要集中浐河灞河交匯的下游。因此，這次的規(guī)劃并沒有納入偏南的部分區(qū)域，而是將開發(fā)區(qū)的布局重點(diǎn)劃分進(jìn)去，這樣形成了相對(duì)緊湊的示范區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的相互聯(lián)動(dòng)。

　　浐灞生態(tài)區(qū)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，國際港務(wù)區(qū)強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放，兩個(gè)區(qū)空間接近，定位互補(bǔ)，不存在內(nèi)在沖突。合并后面積、空間擴(kuò)大，更需要整體的頂層設(shè)計(jì)。此次規(guī)劃會(huì)幫助兩區(qū)加速磨合，通過由上而下的設(shè)計(jì)明確未來的發(fā)展方向，形成內(nèi)在的合理分工，發(fā)揮各個(gè)片區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，也有助于內(nèi)部進(jìn)一步整合，形成開發(fā)建設(shè)的合力。

　　渭河兩岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差，城市資源相對(duì)集中在渭河南岸。而“北跨”帶有疏解南岸城市人口和功能的意圖，通過北跨把南岸的文化、教育、醫(yī)療等城市功能有序往北岸布局，從而實(shí)現(xiàn)南北相對(duì)均衡發(fā)展。從這個(gè)意義上，在開發(fā)區(qū)改革的背景下，通過體制改革賦能新片區(qū)，“西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)意義重大，期待能在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、民生福祉、對(duì)外開放等方方面面給全市作出高質(zhì)量發(fā)展的先行示范。

　　而對(duì)于四大板塊的梳理，李棟則認(rèn)為，新規(guī)劃主要還是依托該區(qū)域已經(jīng)形成的城市功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

　　比如，浐灞國際港，是領(lǐng)事館集中區(qū)域，也集中著承擔(dān)國際會(huì)議、國際論壇、國際展會(huì)的重要載體，是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址所在地，為陜西壯大國際交往提供了重要依托。因此，它不僅僅服務(wù)于該區(qū)域，而是服務(wù)于西安乃至全國。

　　涇渭灞三角洲板塊，把三河兩岸來統(tǒng)籌打造，形成帶狀的生態(tài)板塊，也為其賦予了潛在的創(chuàng)新動(dòng)能。因?yàn)楦叨丝苿?chuàng)群體對(duì)于生活和生產(chǎn)的空間要求較高，而這里能為他們提供一個(gè)三產(chǎn)深度融合的高品質(zhì)區(qū)域，將來也能注入更多的創(chuàng)新資源。

　　奧體核心板塊，這是對(duì)十四運(yùn)后資源的盤活，從而形成文化旅游體育深度融合的宜居片區(qū)。中歐港產(chǎn)板塊，則是發(fā)揮中歐班列集結(jié)中心的倉儲(chǔ)和鐵路運(yùn)輸作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。把智能制造部分集中起來，培育一批高端產(chǎn)業(yè)，用“叫好又叫座”的高端產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)就業(yè)，增加稅收，形成高端產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域。

浐灞國際港有望成為第四大開發(fā)區(qū)

　　浐灞國際港成立后，加上全面管理的西咸新區(qū)，西安市域現(xiàn)有7大開發(fā)區(qū)。南有高新區(qū)，北有經(jīng)開區(qū)，西有西咸新區(qū)，東有浐灞國際港，中有曲江新區(qū)，航空基地和航天基地則隔空抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　單以各開發(fā)區(qū)十四五規(guī)劃所列出的發(fā)展目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)體量較小的航空基地未能搜索到)來看：

　　高新區(qū)：4800億元，全市占比達(dá)到30%

　　經(jīng)開區(qū)：突破1800億元，力爭(zhēng)達(dá)到2000億元

　　西咸新區(qū)：突破1200億元

　　航天基地：615億元，占全市比重達(dá)到4.4%

　　浐灞生態(tài)區(qū)：力爭(zhēng)達(dá)到557億元

　　曲江新區(qū)：突破550億元

　　港務(wù)區(qū)：突破236億元

　　直觀可見，浐灞國際港，有望力壓航天基地而成為第四大開發(fā)區(qū)。值得一提的是，本月初，微博賬號(hào)“浐灞生態(tài)區(qū)”已經(jīng)注銷，原國際港務(wù)區(qū)官網(wǎng)也變更為“浐灞國際港”官網(wǎng)。

　　據(jù)官網(wǎng)介紹，浐灞國際港的簡(jiǎn)稱是，國際港，管轄面積176.52平方公里(托管新筑、新合街道)，常住人口73.32萬。發(fā)展定位是陜西、西安服務(wù)全國向西開放、打造內(nèi)陸改革開放高地、深度融入共建“一帶一路”大格局的重要載體平臺(tái)，肩負(fù)西安構(gòu)建城市發(fā)展新中心、建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造文化交流軸承載地、雙向開放引領(lǐng)核心區(qū)和“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略重要支點(diǎn)的歷史使命。

　　低調(diào)上路的浐灞國際港，朝著大大的夢(mèng)想出發(fā)了!