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——國務院法制辦公室、國家信訪局負責人解讀修訂后的《信訪條例》
國務院總理溫家寶日前簽署國務院第431號令 ，頒布新修訂的《信訪條例》， 該條例自2005年5月1日起施行。
　　根據(jù)近年來形勢的發(fā)展變化，這次國務院對《信訪條例》進行修訂，主要突出了以下幾點：一是增加了暢通信訪渠道的內容，以更好地加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、及時了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創(chuàng)新信訪工作機制的內容，以提高處理信訪事項的效率和效果。三是完善了切實維護信訪秩序的內容，以更好地保護廣大信訪群眾的合法權益，維護社會穩(wěn)定。四是增加了強化信訪工作責任的內容，以促進群眾反映的合法、合理問題及時得以解決。
　　國務院法制辦公室、國家信訪局負責人就《信訪條例》有關問題答新華社記者提問。
四方面規(guī)定強化信訪工作責任
　　問：目前，一些行政機關或其工作人員違法行政，侵害群眾的合法權益，請問條例對解決這些問題作了哪些規(guī)定？　　
　　答：條例主要作了四個方面規(guī)定：
　　一是，條例規(guī)定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關規(guī)定，追究有關責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。
　　二是，條例規(guī)定，因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益，或者拒不執(zhí)行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　三是，明確政府信訪工作機構直接轉送、督辦信訪事項的責任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機構的作用。條例規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現(xiàn)有關行政機關辦理信訪事項有違反條例規(guī)定的，應當及時督辦，并提出改進建議，收到改進建議的行政機關應當及時反饋，說明理由。
　　四是，強化對信訪事項有權處理的行政機關的責任，以提高信訪事項的處理效率。條例規(guī)定，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關責任人員的法律責任。
提出信訪事項可用電子郵件
　　問：近年來，少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機關，攔截公務車輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當?shù)氐纳鐣�公共秩序，給當?shù)厝罕姷墓ぷ魃�活帶來不便，條例對此主要作了哪些規(guī)定？
　　答：條例針對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，主要從四個方面規(guī)定了維護信訪秩序的措施：
　　一是，對圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)攘�類行為作了禁止性�?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　二是，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。
　　三是，規(guī)定信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供的材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應的法律責任。
　　四是，規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出。
針對“重復訪”借鑒國外經驗
　　問：近年來，一些信訪人認為在基層信訪不解決問題，頻繁進省城或進京走訪，信訪人增加了經濟負擔，又使各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加重了社會管理成本。這次條例修訂提出創(chuàng)新信訪工作機制，主要有哪些規(guī)定？
　　答：為了提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項，使人民群眾在當?shù)靥岢鲂旁L事項就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機制。為此，條例規(guī)定：國家信訪工作機構充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應當充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
　　針對近年來存在的“重復訪”等問題，條例借鑒國外的有益經驗，規(guī)定：設區(qū)的市、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要，建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制。信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。
■據(jù)新華社