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  前不久，全國總工會在寧波召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作會議，專題研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作。按照會議精神及工作部署，切實加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)，充分發(fā)揮這一級工會組織的作用，以更好地適應(yīng)“十二五”時期我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展對工會工作提出的新要求，是當(dāng)前各級地方工會面臨的一項緊迫而重要的任務(wù)。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會組織的現(xiàn)狀
    近年來，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和職工人數(shù)都呈不斷增長的趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1224個，街道辦事處194個（數(shù)據(jù)來源2011年7月7日陜西省民政廳全省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整公告）。已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會199個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會742個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會258個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作委員會219個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)基層工會總數(shù)已達(dá)6.93萬家，占全部基層工會總數(shù)的79%；職工人數(shù)達(dá)260多萬人，占全省職工總數(shù)超過1/3；會員人數(shù)近200萬，占全省會員總數(shù)的1/3以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下已建立各類基層工會聯(lián)合會1427家，覆蓋小型非公企業(yè)3.24多萬家。從現(xiàn)實情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既是大量小型非公有制企業(yè)的聚集地，也是就業(yè)人員流動性大、勞資糾紛的多發(fā)地帶。目前，全省還有一些企業(yè)未建立工會，部分職工未加入工會，這些未建立工會的企業(yè)和未加入工會的職工多數(shù)沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域。面對縣域越來越多的以各類小型非公企業(yè)為主的基層工會，僅靠縣級工會來指導(dǎo)幫助已顯得鞭長莫及、力不從心。處在地方工會工作的第一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，直接面對小型非公企業(yè)工會、面對一線職工群眾，把這一級工會建設(shè)好，充分發(fā)揮他們在組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益等方面的作用，工會組織固本強基才會有堅實的支撐，各項重點工作任務(wù)的完成才能真正落到實處。
    多年來經(jīng)過縣以上各級地方工會不懈努力，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不僅都建立了工會組織，而且在上級工會的指導(dǎo)幫助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各級黨政的重視支持，不少縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會配備了享受同級黨政副職待遇的專職工會主席或聘任了社會化專職工會干部。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)職工，大力開展創(chuàng)建“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會等活動，自身建設(shè)、作用發(fā)揮等方面都有了長足的進(jìn)步。截止2011年底，有33家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會分別榮獲全國和省級“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會榮譽稱號，有220多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會分別被全總、省總工會確認(rèn)為全國或省級百家示范工會。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。但從當(dāng)前整體狀況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會自身建設(shè)仍顯滯后，工作基礎(chǔ)依然十分薄弱。適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工對工會組織的期盼，各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別是縣區(qū)工會今后必須投入更多的力量，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)，為他們開展工作創(chuàng)造更為有利的氛圍和條件。職能定位和主要工作任務(wù)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會作為最接近基層的一級工會地方組織，其所處的位置決定了自身具有雙重職能，既具有一級地方工會覆蓋和領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)基層工會的職能，同時也兼有把所屬基層工會維權(quán)職能上提一級，代行維權(quán)職能的任務(wù)。可以說在維護(hù)職工合法權(quán)益、化解社會矛盾、參與社會管理、促進(jìn)社會和諧、保持社會穩(wěn)定等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會肩負(fù)重要的使命，具有獨特和不可替代的作用。這一級工會作用發(fā)揮好了，對于提升工會組織的凝聚力和整體工作水平，把工會各項工作落實在基層，具有十分重要的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)中，首先要做好以下幾項工作。
    一是實現(xiàn)組織建設(shè)的科學(xué)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會成立初期，都是按工會工作委員會的模式設(shè)立的。近些年來，各市以及縣區(qū)工會注重從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥創(chuàng)造性地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會、工會聯(lián)合會或總工會過渡，加快了所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會設(shè)置和組織形式的科學(xué)化步伐。從實際效果看，目前按照聯(lián)合制、代表制的原則和要求重新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，其委員會的組成人員盡可能地將所屬基層工會主席或是同級政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人納入其中，工作中凝聚了委員的智慧和共識，增加了資源和手段，更好地發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)作用。同時逐步建立起了會員代表大會及主席、副主席、委員通過民主選舉產(chǎn)生，主席向會員代表報告工作，接受會員監(jiān)督和民主評議等項制度。以會員代表大會和選舉制為基本特征的工會委員會、工會聯(lián)合會或總工會這三種組織形式，已成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織的主體。各市、縣區(qū)對部分仍按工作委員會模式運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，應(yīng)從實際出發(fā)，加大工作指導(dǎo)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會群眾化、民主化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會領(lǐng)導(dǎo)班子由任命向選舉制轉(zhuǎn)變，逐步建立向會員負(fù)責(zé)并報告工作，接受會員監(jiān)督等民主制度，為今后更好發(fā)揮作用奠定堅實的組織基礎(chǔ)。
    二是擴(kuò)大工會組織覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照上級工會組織規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，堅持以轄區(qū)小型非公有制企業(yè)為重點建會領(lǐng)域，以農(nóng)民工、城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員為重點發(fā)展對象，深入一線，深入到職工中去開展組建工會的宣傳發(fā)動工作，啟發(fā)職工組織起來的意識和覺悟，調(diào)動職工自愿建會、主動入會的積極性。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府重視支持，合力攻堅，推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會組織并實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)；同時學(xué)習(xí)借鑒“雙措并舉、二次覆蓋”經(jīng)驗，根據(jù)本區(qū)域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，探索建立區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會或聯(lián)合基層工會，努力實現(xiàn)對轄區(qū)基層工會組織全覆蓋。
    三是健全完善工作制度和機制。在組織建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會要著重建立和健全工會會員代表大會、會員代表常任制、委員會集體議事領(lǐng)導(dǎo)、工會主席報告工作、接受民主評議監(jiān)督、會員動態(tài)管理等制度，堅持用行之有效的制度確保工作有序、規(guī)范、健康發(fā)展。在維權(quán)機制建設(shè)方面，重點探索建立區(qū)域或行業(yè)性職代會、平等協(xié)商簽訂集體合同和勞動爭議調(diào)解，以及政府與工會聯(lián)（席）系會議、三方協(xié)商等機制，把維權(quán)關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時化解爭議，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前沿“指揮所”作用。在做好服務(wù)方面，堅持主動依法科學(xué)的維權(quán)觀，在所屬企業(yè)工會主席因維權(quán)自身權(quán)益受到損害、企業(yè)工資集體協(xié)商推進(jìn)受阻、企業(yè)發(fā)生群體性勞資糾紛事件等情況下，及時向同級黨委和上級工會反映尋求幫助支持的同時，要主動擔(dān)責(zé)，靠前化解矛盾，積極履行代行職責(zé)，彰顯工會作為。
    四是以職工為本展現(xiàn)工會作為。要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的要求，從當(dāng)?shù)胤枪�企業(yè)的實際出發(fā)，探索推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、職工文化建設(shè)的途徑和方式，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝工人階級隊伍的新成員，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用民族精神和時代精神激勵職工，用社會主義榮辱觀引導(dǎo)職工，用中國工人階級偉大品格鼓舞職工；抓好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高廣大職工的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)業(yè)能力。在提升職工素質(zhì)方面展現(xiàn)作為。積極引導(dǎo)企業(yè)工會開展勞動競賽活動，組織職工積極參加“小發(fā)明”、“小創(chuàng)造”、“小建議”等五小活動，在為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)中提升境界，創(chuàng)造美好生活。扎實做好困難職工幫扶、送溫暖、“金秋助學(xué)”等得民心、遂民意的工作，把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到職工心坎上，體現(xiàn)工會組織對職工的人文關(guān)懷，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會辦成充滿陽光、充滿愛心的職工之家。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會建設(shè)的思路途徑
    各級地方工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持以中國特色社會主義工會理論為指導(dǎo)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的新鮮經(jīng)驗，面對面幫助指導(dǎo)，努力解決這一級工會面臨的矛盾和問題，促進(jìn)其工作的不斷進(jìn)步發(fā)展。當(dāng)前，著重在以下幾個方面取得突破。
    推進(jìn)工會干部配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍存在著專職工會干部少，工作力量不足的問題。解決這一問題出路在哪里呢？從全省已配備專職工會主席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實踐看，主要以縣區(qū)為突破口，按照省委（陜發(fā) [2008]20 號）文件精神，積極爭取縣區(qū)黨委政府的重視支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部配備納入行政編制內(nèi)統(tǒng)籌解決，或通過爭取政府公益性崗位的渠道增加工會干部來源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職工會干部人數(shù)與區(qū)域職工人數(shù)的不斷增長相適應(yīng)；同時要從工會自身找出路，可采取由縣區(qū)工會負(fù)擔(dān)或分級負(fù)擔(dān)工資等辦法，通過公開招聘擴(kuò)大社會化工會組織員隊伍，把聘任人員安排充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會崗位。
    加大經(jīng)費投入和保障。破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會無經(jīng)費保障這一難題，各地積極探索，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗。在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作會議上，一些單位介紹了他們的成功做法。這些經(jīng)驗用一句概括就是：堅持以我為主，多措并舉。主要有以下幾個方面的經(jīng)驗值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：一是合理確定留存比例。一些�。▍^(qū)、市）總工會明確規(guī)定，在省市所統(tǒng)籌管理的經(jīng)費中，確定一定比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會使用。二是下?lián)芄ぷ餮a貼。即市、縣區(qū)工會根據(jù)本級經(jīng)費收支狀況，定期給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會一定數(shù)額工作經(jīng)費補貼，依此辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會無經(jīng)費保障的問題。三是以獎代補。一些地區(qū)堅持每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會進(jìn)行考核，對被評為先進(jìn)或達(dá)到所規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，給予一定數(shù)額獎金進(jìn)行獎勵，借此方式保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會開展工作有一定的經(jīng)費。這些經(jīng)驗源于實踐，有著很強的可學(xué)性，也符合全總關(guān)于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費保障的有關(guān)要求，各市、縣區(qū)工會可結(jié)合實際借鑒，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會有可靠的經(jīng)費來源和保障，為他們更好發(fā)揮作用奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
    強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會干部培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部的培訓(xùn)，應(yīng)本著缺什么補什么的原則，采取集中授課輔導(dǎo)、送出去培訓(xùn)深造、問題研討、典型經(jīng)驗介紹等多種方式進(jìn)行，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部特別是新當(dāng)選的工會主席，從理論和實踐兩個層面掌握做好工作的實際招法。本著實在管用的原則，也可采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場示范觀摩等方式，通過一招一式的具體指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部不斷開闊工作視野，激活他們的創(chuàng)新思維，掌握做好工作的具體方法。
    樹典型發(fā)揮示范帶頭作用。從實踐經(jīng)驗看，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在加強自身建設(shè)、抓好各項工作落實上大膽探索爭創(chuàng)佳績，尤其要用好爭創(chuàng)評選“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”和“黨工共建、創(chuàng)先爭優(yōu)”這些載體，細(xì)化爭創(chuàng)和評選確認(rèn)活動的實施細(xì)則，豐富爭創(chuàng)和評選確認(rèn)活動的內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會立足自身實際，創(chuàng)新活動的方式方法，依靠和發(fā)動會員建家評家，在黨政所需、企業(yè)所急、職工所盼的工作上積極展現(xiàn)作為，通過評先樹模和推廣先進(jìn)做法經(jīng)驗，形成“點亮一盞燈，照亮一大片”局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，努力形成爭當(dāng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，爭創(chuàng)一流成績的氛圍。（王俊明張志強）