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毋庸回避，目前，中國(guó)的上訪人數(shù)日見(jiàn)增多，這是個(gè)事實(shí)。這個(gè)事實(shí)為什么會(huì)發(fā)生，如何解決才是問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　據(jù)查，引起上訪的主要原因是房屋拆遷、土地占用、下崗失業(yè)、環(huán)境污染、黑社會(huì)橫行、政府亂收費(fèi)等等�？磥�(lái)，上訪大軍形成的主要根源是行政管理問(wèn)題。
　　本來(lái)公民、法人或者其他組織（即行政相對(duì)人）如果對(duì)行政管理有不同意見(jiàn)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，一般情況下，行政相對(duì)人可以有如下救濟(jì)途徑供選擇：
　　1、申請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議；
　　2、直接向人民法院提起行政訴訟；
　　3、對(duì)行政復(fù)議不服，再向人民法院提起行政訴訟。
　　比如房屋拆遷案件，如果公民對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿意，有權(quán)拒絕與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償合同。這樣，拆遷人就會(huì)向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)行政裁決。如果公民對(duì)該行政裁決不服，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，也可以直接以裁決機(jī)關(guān)為被告，提起行政訴訟。如果對(duì)一審法院判決不服，可以向上一級(jí)法院上訴。盡管這法律程序清楚明白，也便于操作，可在實(shí)踐中，為什么公民對(duì)行政行為怨聲載道，卻很少有人去復(fù)議，更少有人去起訴呢？而非要選擇那條危險(xiǎn)而又充滿艱辛的上訪之路呢？
　　找到了這個(gè)問(wèn)題的答案，毫不夸張地說(shuō)，就找到了解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)所在，就會(huì)推進(jìn)法治建設(shè)。
　　首先說(shuō)行政復(fù)議。大部分公民，一旦明白了行政復(fù)議是怎么回事，脫口就說(shuō)“官官相護(hù)”，因此，除了法律設(shè)定的復(fù)議程序前置的特殊案件之外，幾乎找不到行政復(fù)議案件。這等于宣布《行政復(fù)議法》失去了存在的價(jià)值。
　　其次談行政訴訟。行政訴訟俗稱“民告官”，但典型的行政訴訟歷史極短，應(yīng)當(dāng)從1989年4月4日我國(guó)制訂的第一部《行政訴訟法》起算。這也就難怪我國(guó)公民對(duì)行政訴訟感到很陌生了。其實(shí)，自秦漢以來(lái)，中國(guó)的司法就一直處于行政的統(tǒng)治之下，滲透著濃厚的“官本位”思想色彩，缺少民主法治、官民平等思想的光輝，從未出現(xiàn)過(guò)真正意義上的司法獨(dú)立。一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)百姓有幾個(gè)不怕官的，有多少人一見(jiàn)到官就兩腿發(fā)麻，渾身打顫，不到萬(wàn)不得已，是不會(huì)找官解決事情的，因?yàn)樗麄兦宄�，小民一進(jìn)大堂，官員就要制造威勢(shì)，就要給小民過(guò)堂，各式刑具就派上了用場(chǎng)。這個(gè)意識(shí)正象拉馬克“獲得性能夠遺傳”理論所證明的那樣，經(jīng)過(guò)國(guó)人的代代相傳，已經(jīng)深入國(guó)人人心、血液、脊髓。再加上對(duì)行政訴訟的陌生感，公民對(duì)“民告官”自然就有與生俱來(lái)的恐怖心理，遇見(jiàn)法律問(wèn)題，腦子里立即閃現(xiàn)出“官官相護(hù)”的丑惡、官員兇神般的猙獰、小民的鮮血和雞食米般的叩頭等等場(chǎng)景。有了這樣的理念，哪敢直面相對(duì)法律，只有避之猶恐不及了。
　　再次，公民沒(méi)有建立起對(duì)法律、法院、法官的信任。據(jù)查，我國(guó)成年公民直接參加過(guò)訴訟的比例小的可以忽略不計(jì)。而沒(méi)有參加過(guò)訴訟，對(duì)法院、法官和法律就沒(méi)有直接的感受，全然是道聽(tīng)途說(shuō)的印象。這些印象除了反映公民法律意識(shí)淡薄、普遍輕視法律，注重人情，注重金錢賄賂之外，進(jìn)一步加深了公民對(duì)法律、法院、法官的不信任。
　　這怨不得公民，事實(shí)上，我們的司法也確實(shí)存在腐敗現(xiàn)象，存在著立案難、遲延判決、判決不公和執(zhí)行難等問(wèn)題，尤其是行政案件，行政干預(yù)司法現(xiàn)象很普遍，從立案、判決到執(zhí)行，每一步對(duì)公民來(lái)說(shuō)都充滿艱辛和風(fēng)險(xiǎn)。而法院呢，從立案到執(zhí)行幾乎步步請(qǐng)示，否則就是劈頭蓋臉的麻煩，因?yàn)楸桓媸切姓�機(jī)關(guān)呀！權(quán)大于法呀!
　　如此這般，公民還能真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)法律、依賴法律嗎?
　　既然官?zèng)]有建立起對(duì)民的信譽(yù)，民也就無(wú)法建立起對(duì)官的信譽(yù)，反之亦然。既然公民沒(méi)有充分的理由信任上級(jí)行政機(jī)關(guān)而依法提出行政復(fù)議，既然公民缺乏法律理念，沒(méi)有足夠的事實(shí)讓他們信任法官的公正性，那么，一旦出現(xiàn)官民情緒對(duì)立現(xiàn)象時(shí)，公民將會(huì)用什么方法解決呢？這時(shí)的公民想到的就是祖宗遺傳的辦法，也是從三皇五帝到如今老百姓一直信賴的道道——三五成群，成群結(jié)隊(duì)，找高官上訪，這無(wú)疑還是清官思想作祟的結(jié)果， 是公民無(wú)可奈何的選擇。于是，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，中央派出專項(xiàng)調(diào)查組。
　　這何時(shí)是個(gè)盡頭呢？“依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家”可謂難矣!　　　　　　■閔王