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最近一段時(shí)間，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題持續(xù)為社會(huì)所關(guān)注：有外賣員在送餐途中倒下猝死；有快遞員一天工作時(shí)間超過(guò)14個(gè)小時(shí)、派件量七八百件，不堪工作重負(fù)考慮辭職；有網(wǎng)約車司機(jī)一天跑10個(gè)小時(shí)，收入流水不到200元……

人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)規(guī)模已達(dá)2億人。近年來(lái)，針對(duì)這一群體的勞動(dòng)保障痛點(diǎn)難點(diǎn)，我國(guó)相繼出臺(tái)多部政策文件，不斷推進(jìn)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權(quán)益制度。

“然而，由于平臺(tái)用工的創(chuàng)新性會(huì)造成一定時(shí)期內(nèi)制度規(guī)范出現(xiàn)空白，現(xiàn)有的勞動(dòng)法律和社會(huì)保障制度對(duì)新業(yè)態(tài)仍缺乏清晰而精準(zhǔn)的認(rèn)定，導(dǎo)致眾多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者未獲得相應(yīng)的勞動(dòng)保障，制度覆蓋的緊迫性愈發(fā)凸顯，亟須構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法治化體系。”國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議專家委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法室副主任王天玉在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

1 社會(huì)主流就業(yè)方式之一

記者：近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題。這種情況體現(xiàn)了怎樣的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)？

王天玉：新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)勞動(dòng)變革的代名詞。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，靈活就業(yè)以平臺(tái)用工的形式實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，日益成長(zhǎng)為社會(huì)主流就業(yè)方式之一，諸如外賣送餐、網(wǎng)約車、即時(shí)配送、網(wǎng)約家政等代表性行業(yè)早已融入人們的日常生活，既有效提升了城市服務(wù)的豐富性和便捷性，又提供了大量工作崗位，發(fā)揮了就業(yè)蓄水池的作用。

黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)新就業(yè)形態(tài)的積極意義予以充分肯定。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確立了“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”的總基調(diào)。黨的二十大報(bào)告明確提出：完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

記者：在支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)方面，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律是否存在短板？

王天玉：新就業(yè)形態(tài)代表的“新勞動(dòng)”在發(fā)揮積極作用的同時(shí)引發(fā)了“新需求”，突出表現(xiàn)是勞動(dòng)報(bào)酬、休息時(shí)間、職業(yè)傷害以及糾紛處理等方面存在制度短板。究其原因，新就業(yè)形態(tài)因其靈活就業(yè)的內(nèi)在屬性，有別于傳統(tǒng)的“企業(yè)＋雇員”模式，導(dǎo)致其難以納入現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)保障范圍。有關(guān)外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

記者：為了解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題，我國(guó)在政策上進(jìn)行了怎樣的探索？

王天玉：我們必須要明確的一個(gè)前提是，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)在規(guī)模上、行業(yè)上、業(yè)態(tài)上都居于世界領(lǐng)先地位，這一特殊國(guó)情決定了我國(guó)必然要獨(dú)立探索適應(yīng)本土實(shí)踐需要的勞動(dòng)保障體系。

面對(duì)新業(yè)態(tài)的復(fù)雜多樣又持續(xù)變化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，早在2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確了“避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)”的政策定位，強(qiáng)調(diào)“分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式”。在這一漸進(jìn)式治理思路的指引下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障政策實(shí)現(xiàn)了“小步快走”，基于勞動(dòng)靈活性探索相應(yīng)的保障措施。人力資源和社會(huì)保障部等8部門于2021年印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》突破了傳統(tǒng)“勞動(dòng)關(guān)系-民事關(guān)系”二分法，創(chuàng)造性地引入“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形”，開(kāi)啟了具有中國(guó)特色的勞動(dòng)三分法治理模式。

2  初步形成勞動(dòng)保障體系

記者：在現(xiàn)有政策定位框架下，我國(guó)具體是如何探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的？

王天玉：社會(huì)公眾對(duì)新就業(yè)形態(tài)熟悉度較高的行業(yè)是外賣送餐、網(wǎng)約車等與日常生活息息相關(guān)的服務(wù)形態(tài)，也自然將外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益的典型代表。近年來(lái)，隨著多項(xiàng)政策的出臺(tái)，新業(yè)態(tài)代表性行業(yè)的勞動(dòng)保障水平不斷提升、權(quán)益保障維度持續(xù)拓寬，已經(jīng)逐步發(fā)展為平臺(tái)用工治理的里程碑和風(fēng)向標(biāo)。2021年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。2021年12月，交通運(yùn)輸部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》，完善平臺(tái)和從業(yè)人員利益分配機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)約車駕駛員職業(yè)傷害保障。

新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障關(guān)乎勞動(dòng)者生命健康保障。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》率先提出，抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社會(huì)保障政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)�！蛾P(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。2021年7月1日起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作啟動(dòng)，試點(diǎn)選取北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市部分規(guī)模較大的出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，將執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)的全部新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入保障范圍。截至2023年年底，試點(diǎn)已覆蓋731萬(wàn)名網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)群體。

除此之外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)多元化解機(jī)制全面覆蓋。實(shí)踐中，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的平臺(tái)用工形式突破了傳統(tǒng)用人單位的勞動(dòng)組織模式，形成了平臺(tái)中心化的勞務(wù)供需匹配機(jī)制，在增進(jìn)勞動(dòng)效率和服務(wù)類型的同時(shí)，也暴露了勞動(dòng)權(quán)益保障不足的弊端。部分在平臺(tái)自主接單、靈活就業(yè)的勞動(dòng)者因不存在勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)范化程序。還有部分勞動(dòng)者即便符合勞動(dòng)關(guān)系要件，但考慮到勞動(dòng)仲裁、訴訟的周期和成本也容易放棄維權(quán)。人社部等6部門今年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，探索構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，明確了新工作模式下的任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)分工和機(jī)制流程，補(bǔ)足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和勞動(dòng)權(quán)益保障的制度短板，全面提升此類勞動(dòng)糾紛調(diào)解的便捷性、及時(shí)性和有效性。

綜上，可以說(shuō)我國(guó)已初步形成了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障的規(guī)范體系，呈現(xiàn)出符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展圖景。并且，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障的規(guī)范體系還在完善中。例如，人社部近日印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障的痛點(diǎn)難點(diǎn)提出解決對(duì)策。

3  加快探索專門領(lǐng)域立法

記者：在這些政策文件的基礎(chǔ)上，怎樣做才能更好保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益？

王天玉：在今年的政府工作報(bào)告提出擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)后，重點(diǎn)應(yīng)是從現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)的少數(shù)平臺(tái)企業(yè)推廣到該地區(qū)“出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)”行業(yè)內(nèi)所有平臺(tái)企業(yè)，進(jìn)而完善試點(diǎn)方案，待方案相對(duì)成熟后，分批次地將行業(yè)性試點(diǎn)擴(kuò)展到其他地區(qū)以及平臺(tái)用工主要行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全員參保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、待遇公平。

隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，勞動(dòng)形態(tài)正在發(fā)生根本性變革，主導(dǎo)趨勢(shì)是工業(yè)化以來(lái)形成的團(tuán)體性勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)正在快速瓦解，代之以平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、靈活化為核心要素的個(gè)體性勞動(dòng)。勞動(dòng)形態(tài)的變革標(biāo)示著新技術(shù)條件下勞動(dòng)組織與勞動(dòng)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障和勞動(dòng)治理機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)、新要求。“新勞動(dòng)、新需求、新保障”應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字時(shí)代我國(guó)勞動(dòng)規(guī)范體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵詞，既要在理論層面歸納總結(jié)個(gè)體性勞動(dòng)在信息技術(shù)、人工智能賦能下呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，也要在實(shí)踐層面探索適應(yīng)我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)保障規(guī)則，填補(bǔ)現(xiàn)行法遺留的制度空白，形成新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)法律體系。

也就是說(shuō)，新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系難以依據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，在現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，加快探索新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的專門立法，補(bǔ)足現(xiàn)行勞動(dòng)法律在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域時(shí)的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。同時(shí)，可以在條件成熟時(shí)，在勞動(dòng)法典的目標(biāo)下整合勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等基本勞動(dòng)法律，規(guī)范和調(diào)整包括新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的各類勞動(dòng)法律關(guān)系。

基于此，一個(gè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的，契合中國(guó)治理邏輯的新就業(yè)形態(tài)法治體系正在孕育生長(zhǎng)。□陳磊