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    養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度最重要的制度之一，也是社保 “五大險(xiǎn)種”重中之重。由于目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)層次較低，迄今尚無(wú)一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)仍處于縣級(jí)統(tǒng)籌水平，此乃是養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的致命障礙。
    障礙的癥結(jié)在于：現(xiàn)行的有關(guān)政策限制 “錢隨人轉(zhuǎn)”。具體地說(shuō)，是參保者在轉(zhuǎn)移時(shí)，不能將所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)全額轉(zhuǎn)走。譬如，廣東某企業(yè)一名職工，月薪3000元，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納總額為個(gè)人工資總額的20%、600元，其中個(gè)人繳納8%、240元，單位繳納12%、360元。如果轉(zhuǎn)移到其他省份，該員只能帶走個(gè)人繳納的部分240元——小頭，單位為其繳納的360元——大頭則全部被工作地方的社保機(jī)構(gòu)留作統(tǒng)籌使用。
    實(shí)際上，用人單位為職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，也屬于職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)，職工轉(zhuǎn)移了應(yīng)該隨人全部轉(zhuǎn)走，原工作地沒(méi)有理由扣留。應(yīng)該說(shuō)，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法上的弊端和缺憾，其不合理、不公平性不言而喻，光注意照顧地方統(tǒng)籌的利益，而忽視了勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。所以，旨在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)理所當(dāng)然地要遭遇尷尬，尤其是受到面廣量大的農(nóng)民工群體的漠視，一是缺乏積極性，拒絕參保；二是每逢春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)，總會(huì)出現(xiàn) “退保潮”。今年來(lái)，要求改革完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲越來(lái)越高，且連續(xù)多年被提上了全國(guó)兩會(huì)。全國(guó)人大代表、四川仁壽縣縣長(zhǎng)李酌在兩會(huì)上算了一筆賬：仁壽縣每年外出務(wù)工的有40多萬(wàn)人，每年繳納的保費(fèi)大約為3億元，實(shí)際能夠隨個(gè)人賬戶劃轉(zhuǎn)的不足2500萬(wàn)元。這無(wú)異于，揀了芝麻丟了西瓜！
    這個(gè)問(wèn)題也引起了國(guó)家有關(guān)部門的關(guān)注。早在2007年6月，勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)人就在泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議上表示，要制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以利于農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙參保，解決異地轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。
    今年國(guó)慶節(jié)前夕，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》、 《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》將在今年4季度出臺(tái)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，成為眾望所歸。
    筆者作為一個(gè)老社保工作者，深悉該項(xiàng)政策缺憾的脈象，簡(jiǎn)而言之，就是 “錢”可否全額隨人轉(zhuǎn)移，這個(gè)問(wèn)題一通百通。這個(gè)問(wèn)題并非單單涉及農(nóng)民工的利益，所有參保的各類城鎮(zhèn)職工只要轉(zhuǎn)移就都牽涉到。為消弭城鄉(xiāng) “二元化”用工壁壘，真正實(shí)現(xiàn)用工制度上的 “同工同酬”和“一視同仁”，根本無(wú)須專門搞什么《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。搞則適得其反，有可能使 “二元用工”合法化。不要把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化了，只要把 “地方保護(hù)”和 “部門保護(hù)”兩個(gè)利益障礙打破，使職工（農(nóng)民工、城市工一視同仁）異地轉(zhuǎn)移都能做到 （養(yǎng)老保險(xiǎn)）錢全額隨人轉(zhuǎn)移，那什么相關(guān)的問(wèn)題都好說(shuō)，都會(huì)水到渠成。
    錢全額隨人轉(zhuǎn)移，表面上看，那些勞動(dòng)力輸入量大的地區(qū) “吃虧”了，其實(shí)呢，外來(lái)工所做的貢獻(xiàn)是無(wú)價(jià)的，永遠(yuǎn)留下了，人家所帶走的只是人家理應(yīng)享受的屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的部分，何虧之有呢？