各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

        《西安市國土空間規(guī)劃編制管理及審批辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2023年8月31日

（此件公開發(fā)布）

西安市國土空間規(guī)劃編制管理及審批辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）、《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制實施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，按照國家關(guān)于推動超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有關(guān)部署，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國土空間規(guī)劃，包括市級國土空間總體規(guī)劃，城市功能體系與布局規(guī)劃，區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃，鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃，專項規(guī)劃，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，城市設(shè)計。

第三條 本市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及西咸新區(qū)西安代管部分國土空間規(guī)劃的編制、審批、調(diào)整、管理工作，適用本辦法。

第二章 市級國土空間總體規(guī)劃

第四條 市級國土空間總體規(guī)劃是對西安市域（含西咸新區(qū)西安代管部分）范圍內(nèi)的國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城市各類保護(hù)開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。

第五條 市級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)落實國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足城市高質(zhì)量發(fā)展，提出城市中長期空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌安排“三生空間”，明確城市發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間格局、歷史文化和自然資源保護(hù)等總體要求，并通過編制城市功能體系與布局規(guī)劃，明確城市戰(zhàn)略功能區(qū)布局，指導(dǎo)區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃編制，落實各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

第六條 市級國土空間總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

第七條 任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的市級國土空間總體規(guī)劃。有下列情形之一，確需修改總體規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依照法定程序和權(quán)限申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

（一）上位國土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的。

（二）因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。

（三）因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整確需修改規(guī)劃的。

（四）國務(wù)院批準(zhǔn)重大項目建設(shè)確需修改規(guī)劃的。

（五）經(jīng)城市體檢、規(guī)劃評估確需修改規(guī)劃的。

（六）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改規(guī)劃的其他情形。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 城市功能體系與布局規(guī)劃

第八條 城市功能體系與布局規(guī)劃是西安“三級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是協(xié)調(diào)推進(jìn)各區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，是傳導(dǎo)落實西安市城市核心功能的重要依據(jù)。

第九條 以市國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定為基礎(chǔ)，聚焦城市核心功能和競爭力，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，整合空間邊界，確定古都核心功能承載區(qū)、國家科學(xué)與科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)、北部先進(jìn)制造集聚區(qū)、南部高新技術(shù)與科教集聚區(qū)、東部雙向開放引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、秦嶺生態(tài)保護(hù)示范區(qū)等七大功能區(qū)。

第十條 落實“功能空間化”，以“戰(zhàn)略—功能—空間”為傳導(dǎo)路徑，建立“功能區(qū)—功能組團(tuán)—功能單元—重點功能區(qū)塊”四個規(guī)劃層級。

（一）功能區(qū)是集中體現(xiàn)國家、省、市發(fā)展要求及城市核心功能的戰(zhàn)略空間。

（二）功能組團(tuán)是全面銜接空間資源布局，實現(xiàn)城市核心功能向利用轉(zhuǎn)化的職能空間。

（三）功能單元是有效匹配空間資源集聚特征，落實重要功能，引導(dǎo)重大項目布局的指引空間。

（四）重點功能區(qū)塊是精準(zhǔn)銜接市級、區(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃近期任務(wù)，聚焦重點建設(shè)項目，保障各類項目落位的實施空間。

第十一條 城市功能體系與布局規(guī)劃以完整性、系統(tǒng)性、融合性、排他性和實施性為傳導(dǎo)原則，構(gòu)建上下聯(lián)動、層層分解的有效傳導(dǎo)路徑，形成分級傳導(dǎo)指引。

（一）功能區(qū)落實市級國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)及定位、“三區(qū)三線”、城鎮(zhèn)體系、空間利用、歷史文化及生態(tài)保護(hù)等要求，在市域范圍內(nèi)明晰各功能區(qū)的發(fā)展定位、承載職能、范圍邊界、增存空間及發(fā)展方向等內(nèi)容，形成“功能區(qū)指引”。

（二）功能組團(tuán)落實功能區(qū)指引，明確相關(guān)功能組團(tuán)的空間邊界及類型、功能屬性的正負(fù)面清單、承載核心功能的各類重要節(jié)點和設(shè)施布局等內(nèi)容，形成“功能組團(tuán)指引”。

（三）功能單元落實功能組團(tuán)指引，明確相關(guān)功能單元的實施導(dǎo)向、空間邊界及類型、土地用途的正負(fù)面清單、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、承載核心功能的重點建設(shè)項目等內(nèi)容，形成“功能單元指引”。

（四）重點功能區(qū)塊落實功能單元指引，結(jié)合城市近期建設(shè)和發(fā)展時序，明確項目區(qū)位與類型，以重要民生和支撐城市重要功能的項目為重點，形成任務(wù)清單。

第十二條 城市功能體系與布局規(guī)劃與“三級三類”國土空間規(guī)劃有效銜接，充分落實核心功能要求。

（一）功能區(qū)銜接市級國土空間總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局的統(tǒng)籌。功能區(qū)布局方案及指引要求應(yīng)納入市級國土空間總體規(guī)劃，有效指導(dǎo)功能組團(tuán)、功能單元及其他下位規(guī)劃編制。

（二）功能組團(tuán)銜接區(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市功能與空間資源在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的有效匹配。功能組團(tuán)布局及指引要求應(yīng)納入?yún)^(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃，通過行政事權(quán)明晰主導(dǎo)功能和空間要素配置，有效銜接規(guī)劃用地“一張圖”。

（三）功能單元銜接單元詳細(xì)規(guī)劃及鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理與精準(zhǔn)實施的有效銜接。功能單元布局及指引要求應(yīng)納入單元詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步明晰事權(quán)邊界，優(yōu)化銜接詳細(xì)規(guī)劃單元劃定。

（四）重點功能區(qū)塊銜接實施詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)重點項目與規(guī)劃實施的動態(tài)銜接。重點功能區(qū)塊布局及指引要求應(yīng)納入實施詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化實施主體，明確重點項目任務(wù)清單，動態(tài)銜接實施詳細(xì)規(guī)劃，保障近期重點項目落實。

第十三條 城市功能體系與布局規(guī)劃的批準(zhǔn)與修改隨相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃同步實施。

第四章 區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃

第十四條 區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃是對各區(qū)縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體部署和統(tǒng)籌安排，是編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類保護(hù)開發(fā)建設(shè)活動的依據(jù)。

第十五條 區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃以我市各行政區(qū)、縣的行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌整合行政轄區(qū)內(nèi)涉及的各開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)范圍。西咸新區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制范圍為西咸新區(qū)西安代管區(qū)范圍。

第十六條 區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)落實市級國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市功能體系與布局規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，優(yōu)化區(qū)縣中心城區(qū)城市功能和用地結(jié)構(gòu)，合理安排區(qū)域重大交通樞紐、重要線性工程等基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局。

第十七條 各開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)不單獨編制區(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃，納入相應(yīng)的行政區(qū)范圍編制。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)按照事權(quán)管理和開發(fā)建設(shè)范圍，依據(jù)全市規(guī)劃用地“一張圖”及總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容編制詳細(xì)規(guī)劃，作為指導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。

第十八條 區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃由市人民政府會同區(qū)縣人民政府，組織市、區(qū)縣資源規(guī)劃部門編制，規(guī)劃成果經(jīng)征詢開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見后，由各區(qū)縣人民政府報同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，按程序上報省人民政府審批。

第十九條 鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃可與區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以一個或幾個鎮(zhèn)街（縣政府所在地的鎮(zhèn)街除外）為單元組織編制。全域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的鎮(zhèn)（街）不再單獨編制鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃。

鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃是對市、區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實，應(yīng)充分銜接城市功能體系與布局規(guī)劃，明確鎮(zhèn)（街）國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地安排，重點落實空間控制線和重要廊道，確定鎮(zhèn)（街）域內(nèi)的村莊分類和布局，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)（街）域內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。

第二十條 鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃由所屬區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，由所屬區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)報市人民政府審批。

第二十一條 區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，任何組織或者個人不得擅自修改。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整或經(jīng)城市體檢、規(guī)劃評估等情形確需修改規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依照法定程序和權(quán)限申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第五章 國土空間專項規(guī)劃

第二十二條 國土空間專項規(guī)劃是在市級國土空間總體規(guī)劃、城市功能體系與布局規(guī)劃的指導(dǎo)約束下，針對特定區(qū)域（流域）、領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對國土空間開發(fā)保護(hù)做出的專門安排，是涉及空間利用的各類專項規(guī)劃。包括交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項規(guī)劃。

第二十三條 國土空間專項規(guī)劃應(yīng)按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定組織編制，使用市級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，符合總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)要求，并包含涉及規(guī)劃用地和空間布局的專門篇章。

專門篇章一般包括專項設(shè)施的空間布局及數(shù)量，專項設(shè)施用地的用途、規(guī)模及其周邊用地的保護(hù)和控制要求，建設(shè)項目安排與實施時序以及重大設(shè)施的預(yù)研預(yù)控安排等內(nèi)容，具體結(jié)合各層級專項規(guī)劃的深度要求予以落實。

第二十四條 國土空間專項規(guī)劃的編制和審批應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）國土空間專項規(guī)劃的編制審批實行目錄清單管理，由市資源規(guī)劃部門會同市發(fā)改部門共同提出專項規(guī)劃目錄清單，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）納入目錄清單的專項規(guī)劃由市級行業(yè)主管部門及具有規(guī)劃編制權(quán)限的市級單位組織編制，報市資源規(guī)劃部門進(jìn)行合規(guī)性審查后，報市人民政府審批。未經(jīng)合規(guī)性審查通過的專項規(guī)劃不得報請批準(zhǔn)或發(fā)布。

（三）擬增補(bǔ)列入目錄清單的專項規(guī)劃由市級行業(yè)主管部門或具有規(guī)劃編制權(quán)限的市級單位向市資源規(guī)劃部門提出申請，由市資源規(guī)劃部門會同市發(fā)改部門進(jìn)行審核并報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）未納入目錄清單的專項規(guī)劃，原則上不得組織編制，市人民政府及有關(guān)審批部門不予審核、審批和發(fā)布，市財政部門不予安排經(jīng)費預(yù)算，不得組織實施。

第二十五條 歷史文化保護(hù)專項規(guī)劃的編制和審批應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)國家相關(guān)部委審查后，報省人民政府審批。批準(zhǔn)后由市資源規(guī)劃部門按程序報國家、省級相關(guān)部門備案。

（二）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)省級主管部門審查后，報市人民政府審批。批準(zhǔn)后由縣人民政府按程序報省級相關(guān)部門備案。

（三）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省級主管部門審查后，報市人民政府審批。批準(zhǔn)后由市資源規(guī)劃部門按程序報省級相關(guān)部門備案。

第二十六條 對依法批準(zhǔn)的國土空間專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改專項規(guī)劃的，由組織編制機(jī)關(guān)會同市資源規(guī)劃部門對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制調(diào)整草案；調(diào)整后的專項規(guī)劃按原程序報原審批機(jī)關(guān)審批。

第六章 國土空間詳細(xì)規(guī)劃

第二十七條 國土空間詳細(xì)規(guī)劃是實施國土空間用途管制和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可以及實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動的法定依據(jù)。

國土空間詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃及其他類型詳細(xì)規(guī)劃。

第二十八條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃按照單元詳細(xì)規(guī)劃、實施詳細(xì)規(guī)劃兩個層級開展編制及管理工作。詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容和深度應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）單元詳細(xì)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)按照各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的事權(quán)管理和開發(fā)建設(shè)范圍，結(jié)合十五分鐘生活圈及道路、河流等自然分界，銜接功能單元布局，劃分用地面積合理、相對穩(wěn)定的詳細(xì)規(guī)劃單元。嚴(yán)格落實國土空間總體規(guī)劃、功能單元指引的傳導(dǎo)要求，銜接相關(guān)專項規(guī)劃，確定詳細(xì)規(guī)劃單元主導(dǎo)功能，細(xì)化各類用地，明確公共服務(wù)配套設(shè)施、線性工程、基礎(chǔ)設(shè)施和空間環(huán)境等布局和管控要求。

（二）實施詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合發(fā)展實際劃分地塊，編制實施詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步落實和細(xì)化規(guī)劃指標(biāo)和管控要求，明確地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑限高、城市設(shè)計等管控指標(biāo)。在滿足生活圈設(shè)施服務(wù)半徑要求的基礎(chǔ)上，公共服務(wù)配套設(shè)施等規(guī)劃指標(biāo)可在詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)進(jìn)行綜合平衡。

第二十九條 詳細(xì)規(guī)劃實行年度計劃管理。由市資源規(guī)劃部門會同各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及伴隨式規(guī)劃團(tuán)隊，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求和開發(fā)建設(shè)計劃，統(tǒng)籌制定全市編制計劃，明確規(guī)劃編制范圍、編制完成時限、伴隨式規(guī)劃團(tuán)隊等內(nèi)容，形成清單報市人民政府審定，實施清單式管理。需緊急實施的重點功能區(qū)塊編制項目可隨時增補(bǔ)計劃。

第三十條 詳細(xì)規(guī)劃的編制審批應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）單元詳細(xì)規(guī)劃、市人民政府確定提級管理區(qū)域的實施詳細(xì)規(guī)劃，由市資源規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)征詢區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見后，報市人民政府審批。單元詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會及省人民政府備案。

（二）縣單元詳細(xì)規(guī)劃由市資源規(guī)劃部門指導(dǎo)縣資源規(guī)劃部門組織編制，報縣人民政府審批，批準(zhǔn)后報縣人民代表大會常務(wù)委員會及市人民政府備案。

（三）除提級管理區(qū)域外，市域范圍內(nèi)其他區(qū)域的實施詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，由市人民政府委托市資源規(guī)劃部門審批，批準(zhǔn)后報市人民政府備案。

（四）縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街）的實施詳細(xì)規(guī)劃由縣資源規(guī)劃部門組織編制，一般鎮(zhèn)的實施詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批，報市資源規(guī)劃部門備案。

第三十一條 任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃。有下列情形之一，確需修改詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求執(zhí)行：

（一）因上位規(guī)劃、專項規(guī)劃修改，城市、鎮(zhèn)（街）的用地布局和功能發(fā)生變化，對詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的。

（二）因落實國家、省、市重大建設(shè)工程，對詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容產(chǎn)生重大影響，或因片區(qū)確定為城市更新區(qū)域，確需修改詳細(xì)規(guī)劃的。

（三）經(jīng)城市體檢和規(guī)劃評估，發(fā)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃實施存在問題，不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展或建設(shè)需要的。

（四）原審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改規(guī)劃的其他情形。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十二條 詳細(xì)規(guī)劃修改分為重大修改、一般修改和優(yōu)化三種情形。

（一）重大修改是對單元詳細(xì)規(guī)劃、市人民政府確定提級管理區(qū)域?qū)嵤┰敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行的修改（優(yōu)化情形除外）。涉及上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改上位規(guī)劃。

重大修改由市資源規(guī)劃部門對修改必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，并向市人民政府提出專題報告。經(jīng)市人民政府同意后，方可組織編制修改規(guī)劃草案。

修改規(guī)劃草案由市資源規(guī)劃部門報市人民政府審批。依法批準(zhǔn)的單元詳細(xì)規(guī)劃修改成果按年度報市人民代表大會常務(wù)委員會及省人民政府備案。

（二）一般修改指對市人民政府確定的提級管理區(qū)域之外的其他區(qū)域?qū)嵤┰敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行的修改（優(yōu)化情形除外）。涉及單元詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改單元詳細(xì)規(guī)劃。

一般修改由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，并向市資源規(guī)劃部門提出專題報告。經(jīng)市資源規(guī)劃部門同意后，方可組織編制修改規(guī)劃草案。

修改規(guī)劃草案由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照程序報市資源規(guī)劃部門審批。依法批準(zhǔn)的修改成果按年度報市人民政府備案。

（三）優(yōu)化是以保障民生、保障公共利益及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合理調(diào)整空間結(jié)構(gòu)為原則，對局部用地布局、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)整。包括經(jīng)營性用地調(diào)整為公益性用地，工業(yè)、物流倉儲用地之間性質(zhì)調(diào)整，同一詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)公益性用地位置調(diào)整或置換等情形的修改。

優(yōu)化由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)對修改必要性進(jìn)行論證，征求相關(guān)利害人意見，組織編制修改規(guī)劃草案，可將修改申請及規(guī)劃草案同步報市資源規(guī)劃部門審批。

（四）藍(lán)田縣、周至縣詳細(xì)規(guī)劃修改參照執(zhí)行。

第三十三條

（一）國土空間總體規(guī)劃批復(fù)前，詳細(xì)規(guī)劃按照“急用先編”原則，優(yōu)先將“�；剡w”“保交樓”“促開發(fā)”項目、重點項目、年度儲備及供應(yīng)計劃項目等重點功能區(qū)塊納入編制計劃。

（二）詳細(xì)規(guī)劃編制以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，落實城市

功能體系與布局規(guī)劃傳導(dǎo)要求。如遇與2017年修訂的《西安城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》（以下簡稱《2017總規(guī)修訂》）不一致的情形，在規(guī)劃編制中采用對比清單形式做程序性說明；如遇與原已批準(zhǔn)公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃、單元導(dǎo)則不一致的情形，采用調(diào)整說明的形式完善調(diào)整程序。

（三）詳細(xì)規(guī)劃原則由市人民政府按照程序進(jìn)行審批，屬于

下列情形的由市人民政府委托市資源規(guī)劃部門審批：

1．符合國土空間總體規(guī)劃和城市功能體系與布局規(guī)劃，不存在與《2017總規(guī)修訂》、原已批控制性詳細(xì)規(guī)劃不一致的情形；

2．符合國土空間總體規(guī)劃和城市功能體系與布局規(guī)劃，對《2017總規(guī)修訂》、原已批控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化的情形；

3．符合國土空間總體規(guī)劃和城市功能體系與布局規(guī)劃，所在單元的單元詳細(xì)規(guī)劃已通過市人民政府審批的。

第三十四條 村莊規(guī)劃可以一個或幾個行政村為單元，組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，構(gòu)建以村莊規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。

村莊規(guī)劃應(yīng)包括村莊發(fā)展定位與目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房布局、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。

第三十五條 村莊規(guī)劃由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論同意并在村內(nèi)公示30日后，報區(qū)縣人民政府審批，開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)及開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)托管鎮(zhèn)（街）的村莊規(guī)劃報開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，區(qū)縣與開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)合作共建區(qū)的村莊規(guī)劃報區(qū)縣人民政府審批。報送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表大會討論通過的決議。修改村莊規(guī)劃應(yīng)按原審批程序報批。

對暫無村莊規(guī)劃編制需求和條件的村莊，可在鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃中，以行政村為單元編制村莊規(guī)劃通則。村莊規(guī)劃通則隨鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃報批后，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。村莊規(guī)劃通則編制完成后，需要單獨新編村莊規(guī)劃的村莊，可對通則有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化和細(xì)化。

第七章 國土空間城市設(shè)計

第三十六條 國土空間城市設(shè)計是國土空間規(guī)劃體系的組成部分，是營造美好人居環(huán)境和宜人空間場所的重要理念和方法，貫穿于國土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。

第三十七條 國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及涉及城市風(fēng)貌的專項規(guī)劃中，城市設(shè)計編制內(nèi)容和深度應(yīng)符合《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南》《西安市國土空間城市設(shè)計導(dǎo)則》要求。

第三十八條 國土空間城市設(shè)計的編制和審批應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）國土空間城市設(shè)計導(dǎo)則由市資源規(guī)劃部門組織編制，報市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的導(dǎo)則指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的城市設(shè)計編制工作。

（二）國土空間城市設(shè)計作為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的組成部分，與相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃一并編制、報批。

（三）市人民政府確定需獨立編制的重點區(qū)域城市設(shè)計，由所屬區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，城市設(shè)計方案經(jīng)比選后，報市資源規(guī)劃部門進(jìn)行技術(shù)審查，并報市人民政府審批，批準(zhǔn)后納入詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。

（四）市人民政府確定需獨立編制的戶外廣告、夜景照明、綠化景觀等環(huán)境品質(zhì)提升類城市設(shè)計，由項目實施主體組織編制，經(jīng)所屬區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)資源規(guī)劃部門進(jìn)行合規(guī)性審查后，報所屬區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)或市級行業(yè)主管部門審批，成果作為街巷環(huán)境綜合整治、社區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升的依據(jù)。

第三十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間城市設(shè)計未經(jīng)法定程序不得隨意修改、變更。城市設(shè)計作為相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃的組成部分，批準(zhǔn)與修改隨相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃同步實施。

第八章 規(guī)劃的審查、發(fā)布與管理

第四十條 國土空間規(guī)劃應(yīng)采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的編制方式，在報送審批前，應(yīng)按程序進(jìn)行專家論證、意見征詢。除國家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)在本級政府信息網(wǎng)站或主要新聞媒體公開展示規(guī)劃草案，采取論證會、聽證會或者其他方式，征求專業(yè)單位、專家和公眾意見。

規(guī)劃草案的公開展示時間不少于30日，在公開展示期間，任何單位或者個人都可以向組織編制機(jī)關(guān)提出意見和建議。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)將意見采納情況向?qū)徸h機(jī)構(gòu)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)作出說明，對不予采納的意見和建議應(yīng)說明理由。

第四十一條 國土空間規(guī)劃編制、修改在提請審批前應(yīng)履行相應(yīng)的技術(shù)審查和行政審查程序。

（一）技術(shù)審查由組織編制機(jī)構(gòu)委托與規(guī)劃編制單位無利害關(guān)系的第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對國土空間規(guī)劃草案進(jìn)行獨立技術(shù)審查。

（二）行政審查由各級資源規(guī)劃部門組織相關(guān)部門和專家實施。

（三）規(guī)劃成果按行政審查意見和技術(shù)審查意見修改到位后，按程序?qū)徟�或上報�?/p>

第四十二條 報市人民政府審批或上報的規(guī)劃成果，在完成技術(shù)審查和行政審查后還應(yīng)報市規(guī)劃委員會審議。市規(guī)劃委員會對規(guī)劃草案有重大異議、審議未通過的，由組織編制單位按程序重新組織規(guī)劃草案的編制和審查。

第四十三條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)自國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，在本級政府信息網(wǎng)站或主要新聞媒體公布經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，并以方便公眾查閱的形式長期公開，法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的情形除外。

第四十四條 市資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全市國土空間規(guī)劃成果管理。各級規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后20日內(nèi)，向市資源規(guī)劃部門正式匯交成果矢量數(shù)據(jù)并納入西安市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第四十五條 國土空間規(guī)劃編制實行編制單位終身負(fù)責(zé)制，編制單位對所編制國土空間規(guī)劃的合法性、合規(guī)性及成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得出現(xiàn)違反國家和省、市有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或超資質(zhì)等級開展編制等行為。

第九章 規(guī)劃的實施與監(jiān)督

第四十六條 各級人民政府、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃的實施，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，不得擅自設(shè)置、分割或下放規(guī)劃管理權(quán)限。

涉及跨行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享、相鄰地區(qū)重大建設(shè)等方面的規(guī)劃管理，由市人民政府組織協(xié)商。

第四十七條 本市建立國土空間規(guī)劃編制、管理、實施全周期伴隨式服務(wù)機(jī)制，市級組建伴隨式規(guī)劃團(tuán)隊，從規(guī)劃編制、審批服務(wù)、開發(fā)建設(shè)、運營管理等方面實施有組織的規(guī)劃管理，全方位、全鏈條、全過程引導(dǎo)和保障城市建設(shè)發(fā)展。伴隨式規(guī)劃團(tuán)隊?wèi)?yīng)積極做好“自上而下”的規(guī)劃傳導(dǎo)和分解，保證全市發(fā)展戰(zhàn)略和功能布局落地；并尊重地方發(fā)展意愿，結(jié)合地方實際訴求，“自下而上”反饋區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展訴求，通過“上下聯(lián)動”確保規(guī)劃成果落地實施。

第四十八條 鼓勵高水平規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊參與本市國土空間規(guī)劃編制與城市設(shè)計，鼓勵高水平規(guī)劃團(tuán)隊與本市伴隨式規(guī)劃團(tuán)隊組建技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在全市國土空間規(guī)劃管理“一張圖”的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高水平技術(shù)團(tuán)隊參與規(guī)劃編制和城市設(shè)計。

第四十九條 本市實行國土空間規(guī)劃全生命周期管理，依托西安市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、修改、實施、監(jiān)督全程留痕；建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，對規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容傳導(dǎo)、審批落實情況以及全市重要控制線、重點區(qū)域和約束性指標(biāo)等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，作為全市統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。

第五十條 市人民政府可以依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市功能體系與布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)實際發(fā)展情況，組織編制國土空間近期規(guī)劃，確定近期城市建設(shè)目標(biāo)，作為分階段實施國土空間總體規(guī)劃的重要依據(jù)。國土空間近期規(guī)劃期限一般為五年。

國土空間近期規(guī)劃應(yīng)明確各類空間的整體布局、保護(hù)與開發(fā)時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局，編制城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防洪排澇工程等重點專項領(lǐng)域行動計劃，推動總體規(guī)劃落地實施。

第五十一條 本市建立國土空間規(guī)劃體檢評估機(jī)制，由市資源規(guī)劃部門具體實施。體檢工作每年開展一次，評估工作每五年開展一次。

第五十二條 市、縣人民政府應(yīng)建立國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，對國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、修改以及國土空間用途管制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按年度向市資源規(guī)劃部門報告國土空間規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督檢查情況，由市資源規(guī)劃部門報告市人民政府；藍(lán)田縣、周至縣資源規(guī)劃部門應(yīng)將編制、實施和監(jiān)督檢查情況報告縣人民政府及市資源規(guī)劃部門。

第五十三條 各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將國土空間規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第五十四條 對違反本辦法的，依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。

第十章 附 則

第五十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對特定區(qū)域的國土空間規(guī)劃管理有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五十六條 本辦法由市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本辦法自頒布之日起實施。

市政辦發(fā)[2023]14號.pdf