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   建筑單位將工程層層轉包，生產安全沒有保障，發(fā)生傷害事故后承建單位不承認勞動關系存在，單位不申報工傷認定，使受傷害者很難索討醫(yī)療費用和傷殘補償，是目前困擾農民工較為突出的問題。最近西安市總工會協(xié)調處理了一起發(fā)生在建筑工地上的 農民工墜樓工傷糾紛案。
    2008年12月10日，一份標題為“農民工向文昌在務工時從14樓墜落至2樓重傷致殘，請黃市長維護農民工合法權益”的申訴信送到西安市市長辦公桌上。市政府領導對此十分重視，市委書記孫清云、市長陳寶根、副市長黃省身分別作出批示，要求市總工會認真調查處理，做好穩(wěn)定工作，切實維護勞動者的合法權益，給申訴者本人以滿意的答復，并將辦理情況及時報告。
    工會接指示調查 真相逐一揭開
    2009年2月11日，西安市總工會接到市委孫書記和黃副市長的重要批示后，立即成立以主管信訪的副主席為組長、信訪室主任具體負責的調查小組，深入事故發(fā)生地及有關人員進行調查了解。
    經(jīng)調查，他們搞清了情況：農民工向文昌打工的位于西安市北二環(huán)西段佳家時代廣場建筑工程，是由陜西崇立建筑有限公司承建的，其主體工程基本完成，已進入到內、外部安裝裝修階段。崇立公司將塑鋼門窗的安裝工程項目轉包給了西安正陽塑鋼有限公司。正陽公司又將該項目轉包給了一個名叫張慧博的。而張慧博轉手將該項目包給了沒有法人資質的向靖，張慧博與向靖簽訂了勞務合同和安全生產協(xié)議。值得注意的是，工程項目雖然轉包給了向靖，但張慧博仍委托其叔父張松茂對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管。
    包工頭向靖承包該工程后，于2008年5月便組織十幾名農民工進行安裝施工。7月23日，向文昌同工友一起來到C棟15層安裝塑鋼門窗時，由于手中的電鉆突然斷電，他獨自一人下到14層樓電閘箱續(xù)接電源。在返回15層的途中，不慎掉進了預留的電梯口中，從14層墜落到了2樓，當即短暫昏迷。醒過來后，自己爬到樓門口呼叫“救命”才被發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)場管理的張松茂與幾名農民工將向文昌送到北郊長安醫(yī)院搶救。經(jīng)醫(yī)院檢查診斷，向文昌左肱骨干骨折，腹部、左腎、胸、背部等多處重傷，生命垂危，經(jīng)一周的搶救才算脫離了生命危險。
    向文昌工傷事故發(fā)生后，單位沒有按規(guī)定申報工傷認定。在治療期間醫(yī)療費則由其親屬向正陽公司打借條支付，向文昌的父親多次找兩單位協(xié)商，均遭到各種理由的拒絕。一邊看著兒子傷病急需治療，一方面已欠下三萬多元借款，與公司協(xié)商又無人理會。在這萬般無奈的情況下，他只得向市長求助。
    無勞動合同 申報工傷受阻
    調查組赴正陽公司進行協(xié)調，正陽公司一再表示： “向文昌不是正陽公司的員工，他是向靖雇傭的。公司直接和向靖簽約合同，向文昌和我們正陽公司并沒有勞動關系。公司不可能給他出證明”。由于正陽公司對事故的處理態(tài)度，致使向文昌申請工傷認定工作受阻。
    2月13日，調查組確定第二包法人企業(yè)正陽公司為責任單位。調查組與他們幾次取得聯(lián)系，正陽公司的負責人就是避而不見，后在調查組的一再催促下，正陽公司才于17日下午派了張松茂與調查組會談。張松茂向調查組說：“張慧博把工程轉包給了向靖，已經(jīng)是第四包了，向文昌是給向靖干活。現(xiàn)在向文昌還在醫(yī)院不出來，要他自己報工傷他又不去，責任完全在他。我們愿意按政策處理的，早就想了結此事”。
    此前雖經(jīng)調查組做細致的思想工作，向文昌于12月19日即辦理了出院手續(xù)，并向所轄未央?yún)^(qū)勞動行政部門遞交了工傷認定申請和相關資料。但在申請工傷認定過程中，由于張慧博、向靖都不具法人資質，不能出具有勞動關系的證明，缺少與用人單位存在勞動關系的證據(jù)，因證據(jù)不足被不予立案。
    幾番調解 農民工權益得到維護
    鑒于以上調查了解和協(xié)調處理的結果，為向文昌按工傷處理的程序已經(jīng)中斷。為了妥善解決此起勞動糾紛，西安市總工會及時調整方案，決定給向文昌提供法律援助，為進入民事處理程序做準備。便委托陜西正義司法鑒定中心給向文昌進行傷殘等級鑒定，準備按傷殘等級鑒定情況先與用人單位再行協(xié)商調解。計劃如果協(xié)調不成，再進入民事法律訴訟等各項法律援助。同時考慮向文昌經(jīng)濟困難的現(xiàn)實，在法律援助過程中，所發(fā)生的鑒定費、訴訟費等費用，由市總先行解決。
    在孫書記和黃副市長給市總工會下達批示的同時，陳寶根市長也給市安全生產監(jiān)督管理局作出了對佳家時代廣場建筑工地的事故進行認真調查處理的批示。在市總許一雙副主席的指導下，又爭得市安全生產管理局的協(xié)助支持。經(jīng)過三次協(xié)商，2月19日，向文昌與西安正陽公司終于達成調解協(xié)議，按 《工傷保險條例》規(guī)定，以陜西正大司法鑒定中心鑒定的九級傷殘進行賠償，由正陽公司給向文昌賠付85000元，除去抵銷借支的醫(yī)療費35000元外，當場一次性支付給向文昌50000元。
    日前，向文昌為表示對西安市總工會的謝意，專程送去繡有 “務工農民守護者，弱勢群體心上人”的錦旗和洋溢感激之情的一封感謝信。李承華本報記者郝振宇